Решение по делу № 66а-200/2020 от 21.02.2020

                                                                                         Дело № 66а-200/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                      18 марта 2020 г.

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадрина Е.В., рассмотрев административный материал № 14-45/200 по административному исковому заявлению Вахрушева Юрия Валерьевича о признании не действующим в части закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» на определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2020 г. об оставлении административного искового заявления без движения,

установил:

        23 сентября 2009 г. законодательным собранием Санкт-Петербурга принят закон № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», который 23 сентября 2009 г. подписан губернатором Санкт-Петербурга, 24 сентября 2009 г. официально опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости», № 179, и вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.

        В подпункте 7-1 пункта 2 статьи 10 данного закона к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов, в том числе и муниципального округа Светлановское, на основании территориальных и экономических особенностей муниципальных образований отнесено участие в работе призывной комиссии на территории муниципального образования и комиссии по постановке граждан на воинский учёт на территории муниципального образования.

        Вахрушев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании подпункта 7-1 пункта 2 статьи 10 закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» не действующим в части наделения муниципального округа Светлановское указанными полномочиями, ссылаясь на его противоречие законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение своих прав военнообязанного.

        Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2020 г. административный иск оставлен без движения как имеющий недостатки, препятствующие его принятию к производству суда, и установлен срок для устранения недостатков до 26 февраля 2020 г.

        В частной жалобе Вахорушев Ю.В. просит об отмене определения судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Частная жалоба рассмотрена судьёй апелляционной инстанции без проведения судебного заседания на основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив материал и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 данного кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьёй 209 этого же кодекса.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что Вахрушевым В.В. к административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом. Также судья указал, что административному истцу следует уточнить, в какой редакции положения подпункта 7-1 пункта 2 статьи 10 закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» им оспариваются.

Судебная коллегия полагает выводы судьи ошибочными.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.

Документы, подтверждающие указанные сведения, должны быть приложены к административному исковому заявлению (часть 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым также определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с этим федеральным законом местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1); вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац тринадцатый части 1 статьи 2); граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (часть 1 статьи 3).

Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлены принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Как усматривается из административного материала, Вахрушев Ю.В. является жителем Санкт-Петербурга и проживает непосредственно на территории муниципального округа Светлановское, а его возраст (21 год) указывает на то, что он относится к лицам, подлежащим призыву на военную службу.

Следовательно, административный истец является субъектом правоотношений, которые регулируются оспариваемым положением.

При этом в административном исковом заявлении приведено обоснование нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемой нормой.

При таких обстоятельствах и учитывая, что в обжалуемом определении не конкретизировано, какие именно документы административному истцу следует представить, у судьи отсутствовали достаточные основания для оставления административного искового заявления по мотиву его несоответствия требованиям, установленным статьёй 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Содержание административного искового заявления свидетельствует о том, что закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (в части) оспаривается административным истцом в действующей редакции, поэтому с указанием судьи об уточнении требований административного искового заявления судебная коллегия также не соглашается.

По изложенным основаниям определение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку иных недостатков, препятствующих принятию административного искового заявления Вахрушева Ю.В. к производству суда, судьёй не указано, определение подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для принятия административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2020 г. отменить, направить административное исковое заявление Вахрушева Юрия Валерьевича о признании не действующим в части закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» в тот же суд для принятия к производству суда.

Судья