Решение по делу № 2-194/2022 от 27.05.2022

УИД 10RS0007-01-2022-000391-50

Дело № 2-194/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Лоухи                                                                                                                   27 июля 2022 года Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овсянникова В.П. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее ГКУ СЗ РК «ЦСР РК»), Отделению по работе с гражданами в Лоухском районе Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», администрации Лоухского муниципального района о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

    исковые требования Овсянниковым В.П. обоснованы следующим: решением Отдела по работе с гражданами в Лоухском районе ГКУ СЗ РК «ЦСР РК» Номер от ХХ.ХХ.ХХ истцу отказано в предоставлении социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», в связи с отсутствием требуемого десятилетнего стажа работы в должности .... Истец не согласен с данным решением, поскольку, помимо должности ... МУП МО Лоухский район «Ф.» он осуществлял совмещение должности ..., что следует из штатного расписания аптеки, графика работы сотрудников аптеки, табелей учета рабочего времени. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении ему мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелии», обязать ГКУ СЗ РК «ЦСР РК» предоставить ему указанные меры социальной поддержки.

    В судебном заседании истец Овсянников В.П. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, заявленными в иске. Указал, что весь период работы в качестве ... МУП «Ф.» он совмещал должность ..., то есть весь рабочий день исполнял обязанности по данной должности. Таким образом необходимый стаж работы в указанной должности у него имеется.

    Представители ответчика ГКУ СЗ РК «ЦСР РК», отделения по работе с гражданами в Лоухском районе ГКУ СЗ РК «ЦСР РК» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены. Представители ответчика ГКУ СЗ РК «ЦСР РК» просили дело слушанием отложить.

    Представители ответчика администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

    Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд установил:

    Овсянников В.П. в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ работал в МУП «Ф.» (с ХХ.ХХ.ХХ переименовано в МП МО Лоухский район «Ф.») в должности ....

    В период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ Овсянников В.П. работал в указанном учреждении в должности ....

    В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции от 29.06.2004, действовавшей в период работы Овсянникова В.П. в МУП «Ф.») врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, а именно: специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки фармацевтических работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 2 Закона Республики Карелия № 827-ЗРК от 17.12.2004 «О социальное поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелии», настоящий Закон регулирует правоотношения по социальной поддержке проживающих за пределами городов пенсионеров, проработавших в совокупности не менее десяти лет врачами, провизорами, медицинскими или фармацевтическими работниками со средним специальным образованием, специалистами ветеринарной службы, социальными работниками учреждений социального обслуживания, непосредственно занимавшимися социальным обслуживанием населения, специалистами учреждений культуры, педагогическими работниками в государственных учреждениях и (или) муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа, и (или) в учреждениях социалистической формы собственности до их преобразования в результате приватизации или реорганизации в организации иной формы собственности, располагавшихся в сельской местности, поселках городского типа, педагогическими работниками в государственных образовательных организациях Республики Карелия и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), либо не менее десяти лет по одной из вышеперечисленных специальностей (должностей).

    Согласно абзацу 5 ст. 3 данного Закона, социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 11-12 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения независимо от вида жилищного фонда.

    В соответствии с нормами статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" осуществлять фармацевтическую деятельность (включающую розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения) могут физические лица только при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определена возможность установления лицензионного требования, предъявляемого к соискателям лицензии и лицензиатам, связанного с профессиональной деятельностью работников. Таким лицензионным требованием может быть "наличие у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности" (п. 2 ч. 3 данной статьи).

При этом конкретные формулировки лицензионных требований, предъявляемых к соискателям лицензии и лицензиатам, должны быть определены в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081, установлены следующие лицензионные требования: наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения, высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения высшее или среднее фармацевтическое образование, сертификат специалиста (подп. «и» п. 5 Положения).

Номенклатура специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденная приказом Минздрава России от 07.10.2015 N 700н, включает три специальности специалистов, получивших высшее образование по специальности "Фармация": 82. Управление и экономика фармации; 85. Фармацевтическая технология; 86. Фармацевтическая химия и фармакогнозия.

По каждой из специальностей приказом Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" (далее - квалификационные требования) утверждены квалификационные требования (требования к уровню профессионального образования и требования к дополнительному профессиональному образованию).

При этом в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, и квалификационными требованиями, специалисты, получившие сертификат специалиста по специальности "Управление и экономика фармации", могут занимать одну из должностей руководителей аптечной организации: директор (заведующий, начальник) аптечной организации; заместитель директора (заведующего, начальника) аптечной организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела) аптечной организации. Возможность исполнения обязанностей провизора специалистом по управлению фармацевтической деятельностью данным нормативным актом не предусмотрена.

Приказами Минтруда России № 91н от 09.03.2016, № 427н от 22.05.2017 и № 428 от 22.05.2017, № 349н от 31.05.2021 утверждены профессиональные стандарты "Провизор", "Провизор-аналитик", "Специалист в области управления фармацевтической деятельностью" и «Фармацевт», каждый из которых содержит конкретные трудовые функции, требования к образованию, обучению и опыту практической работы.

Согласно указанным нормативным актам, руководитель аптечной организации при исполнении обязанностей провизора (провизора-технолога или провизора-аналитика) должен иметь подготовку, соответствующую установленным квалификационным требованиям и профессиональному стандарту.

Указанные обстоятельства согласуются с разъяснениями Минздрава РФ, изложенными в письме от 07.12.2017 № 2128744/25-4.

Истцом в подтверждении своих доводов об исполнении обязанностей ... в должности ... МУП МО Лоухский район «Ф.» представлены сертификаты серии Номер от ХХ.ХХ.ХХ, Номер от ХХ.ХХ.ХХ, Номер от ХХ.ХХ.ХХ, Номер от ХХ.ХХ.ХХ, о допуске к осуществлению фармацевтической деятельности по специальности «Управление и экономика фармации».

Вместе с тем, указанная специальность, в соответствии с изложенными нормативными актами, не предполагает возможность исполнения специалистом по управлению фармацевтической деятельностью обязанностей по специальностям "Провизор-технолог", "Провизор-аналитик", «Фармацевт». Доказательств наличия у истца специальности, позволяющей осуществление ... фармацевтического учреждения совмещения должности ..., в судебном заседании не представлено. При этом суд учитывает, что время фактической работы истца в должности ... составляет менее установленного законом для принятия в отношении него мер социальной поддержки срока – 10 лет.

Таким образом основания для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Овсянникова В.П. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», Отделению по работе с гражданами в Лоухском районе Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», администрации Лоухского муниципального района о признании решения незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                                                                        Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме принято 29.07.2022.