Решение по делу № 12-446/2015 от 27.02.2015

Дело № 12-446/15

РЕШЕНИЕ

г.Сыктывкар                             19 марта 2015 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,

рассмотрев жалобу Григорьевой Н.И. на постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка от ** ** ** года Григорьева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, Григорьева Н.И. обратилась в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, полагая, что постановление вынесено судом с нарушением норм процессуального права, а именно положения статьи 4.5, части 1 статьи 4.8 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к ответственности. Также считает, что прокуратурой г.Сыктывкара, а в последствии судом неверно определено виновное лицо, совершившее административное правонарушение, и как следствие ответственность по ст.5.59 КоАП РФ возложена на нее незаконно, ее вина не доказана. В связи с чем, просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании Григорьева Н.И. не принимала участия, о времени и месте рассмотрения дела была извещена по месту работы.

Представитель Григорьевой Н.И. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель прокуратуры г.Сыктывкара в судебном заседании не согласился с жалобой, указав, что сроки привлечения на момент вынесения постановления не истекли.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Григорьева совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

** ** ** года в ИФНС России по г.Сыктывкару поступило обращение A.J1. по вопросу невыплаты заработной платы, пенсионных и налоговых платежей в ООО «...», переданное для рассмотрения ... Григорьевой Н.И. и в последующем отписанное ..., а также ... и .... Ответственным исполнителем являлась ... Григорьева Н.И..

** ** ** заявителю направлена информация о том, что представитель ООО «...» приглашен на заседание Комиссии ИФНС России по г.Сыктывкару. Однако ответ на указанное заявление по существу поставленных вопросов о выявленных нарушениях требований законодательства или об их отсутствии в установленный законом срок направлен не был.

Ответ за подписью ... Григорьевой Г.И. в адрес заявителя направлен ** ** ** года за исходящим №....

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Закона, рассмотрение обращения заключается в обеспечении объективного, всестороннего и своевременного изучения обращения и выяснении обстоятельств по каждому доводу; принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; уведомлении гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган и в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 Закона).

В силу п. 3 ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Последний день направления письменного обращения A.JI., содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию ИФНС России по г.Сыктывкару, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения - ** ** **.

В нарушение указанных требований копия обращения A.JI. ИФНС России по г. Сыктывкару направлена в ГУ УПФРФ в г. Сыктывкаре по Республике Коми и в Государственную инспекцию труда Республики Коми ** ** **

Срок привлечения к административной ответственности по факту несвоевременного направления ответа A.JI. по существу поставленных вопросов о выявленных нарушениях требований законодательства или об их отсутствии истекает ** ** **, поскольку последний день для направления ответа заявителю - ** ** **.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого должностное лицо обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по своевременному направления ответа А.Л., то правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, совершенное должностным лицом ИФНС по г.Сыктывкару, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности, т.е. с 06.11.2014г.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Должностным регламентом ... Григорьевой Н.И., утвержденного УФНС по Республике Коми, на ... возлагается организация работы по координации и контролю деятельности отдела камеральных проверок № 1, отдела камеральных проверок № 3 в пределах делегированных начальником инспекции полномочий, в том числе; организует работу по рассмотрению заявлений и жалоб юридических лиц и граждан, связанных с вопросами применения положений действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих процедуры проведения налоговых проверок и иных форм налогового контроля, оформления и реализации их результатов.

Как усматривается из материалов дела, ... является Григорьева Н.И., которая несет персональную ответственность за исполнение рассмотрения обращений граждан в ИФНС России по г.Сыктывкару.

Данные сведения также подтверждаются письменными пояснениями Григорьевой Н.И., данными ** ** ** года.

Факт нарушения порядка рассмотрения обращения A.JI. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными материалами дела, в числе которых: копия заявления A.JI. в ИФНС России по г.Сыктывкару, копия обращения A.JI. в Прокуратуру РК, письменные объяснения Григорьевой Н.И. при возбуждении дела, копия ответа от ** ** ** №....

Таким образом, установлен факт нарушения права A.JI. на своевременное рассмотрение обращения в результате ненадлежащего контроля со стороны ... Григорьевой Н.И. за соблюдением порядка рассмотрения обращения. В нарушение требований ст.ст. 10, 12, 13 Закона письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный тридцатидневный срок направлен не был, срок рассмотрения по обращению не продлен, уведомление о продлении срока рассмотрения заявителю не направлено.

Тот факт, что контроль за исполнением обращения А.Л. был возложен на заявителя и Н.А., а ответственным исполнителем назначена Е.В., куратором которой является Н.А., не может снимать ответственность с ... Григорьевой Н.И., которая в силу своих должностных обязанностей несет персональную ответственность за исполнение рассмотрения обращений граждан в ИФНС по г.Сыктывкару.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ... Григорьевой Н.И. в совершении указанного правонарушения, за которое назначил ему наказание с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что при производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального административного законодательства не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** **. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Григорьевой Н.И. - без удовлетворения.

Судья Л.А.Батова