Решение по делу № 8а-14509/2020 от 28.07.2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-14078/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург                                                           23 сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Жидковой О.В., Зеленского А.М.,

с участием прокурора Андреевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Русаковой А.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 9 декабря 2019 года                                        (№ 2а-8991/2019) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 марта 2020 года (№ 33а-1665/2020) по административному исковому заявлению Русаковой А.В. к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, Участковой избирательной комиссии № 961 об отмене решения об итогах голосования, признании итогов голосования недействительными.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения представителя Русаковой А.В. Лазутченко П.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Участковой избирательной комиссии № 961 Воробьева С.А., заключение прокурора Андреевой Н.А., полагавшей судебные акты не подлежащими отмене, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Русакова А.В. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что являлась кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по 4-му избирательному округу.

При проведении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва при подсчете количества голосов избирателей по четвертому избирательному округу участковая избирательная комиссия участка № 961 нарушила требования пункта 2 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: председатель постоянно делала перерыв во время подсчета бюллетеней; члены избирательной комиссии выходили из помещения для голосования во время подсчета голосов.

В нарушение подпункта «г» пункта 9 статьи 30 и пункта 1 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при подсчете голосов председатель УИК № 961 ФИО8 не предоставляла бюллетени для визуального контроля присутствующим, мотивируя тем, что для кандидатов и их представителей определено место, на котором они должны находиться - на расстоянии не менее 5 метров, откуда невозможно рассмотреть отметки в бюллетенях; пытались удалить ЧПСГ из помещения для голосования.

В нарушение пункта 3 статьи 17 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 4 статьи 8 Областного закона от 15 марта 2012 года                           № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» в списках находились дублирующие страницы с одними и теми же данными; на участок приходили граждане, которые уже проголосовали на другом участке и не на одном, становились в общую очередь; члены УИК допустили к голосованию гражданина Белоруссии с видом на жительство; запрещали и всячески мешали вести видеосъемку процесса выборов и подсчета голосов.

Допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на участке № 961, в связи с чем на основании статей 75, 77, 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просила суд отменить решение УИК № 961 об итогах голосования на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Заневскому пятимандатному избирательному округу №4; принять решение о признании итогов голосования недействительными, так как невозможно с достоверностью определить волеизъявление избирателей.

        Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от                   9 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 марта 2020 года, административные исковые требования                     Русаковой А.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 9 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 марта 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 20 июля 2020 года, Русакова А.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными, необоснованными, настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области                         № 193 от 27 июня 2019 года «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва» назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2019 года № 199 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района», на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа № 1 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа                        № 2 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа № 3 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Заневского одномандатного избирательного округа                   № 4 на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района.

Административный истец Русакова А.В. являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Заневскому пятимандатному избирательному округу № 4.

Итоги голосования на УИК № 961 оформлены протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку                  № 961, протокол подписан девятью членами УИК в 03 часа 33 минуты                                  9 сентября 2019 года.

Сведения о поступивших жалобах - пять.

Результаты выборов по Заневскому пятимандатному избирательному округу № 4 оформлены протоколом Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии от 10 сентября 2019 года, который подписан одиннадцатью членами ТИК Всеволожского муниципального района в 20 часов 10 минут.

Из указанного протокола следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 74 областного закона «О муниципальных выборах в Ленинградской области» признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Заневскому пятимандатному избирательному округу № 4 действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона «О муниципальных выборах в Ленинградской области» признаны ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, получившие наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранными депутатами совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Заневскому пятимандатному избирательному округу № 4; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу: шесть.

Разрешая спор, и отказывая Русаковой А.В. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения избирательного законодательства, которые могли привести к искажению воли избирателей, а равно повлекли невозможность установления действительной воли избирателей, по делу не установлены, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Исходя из положений части 5 статьи 75, статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

По смыслу статей 46-52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а также основания, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установлены в пунктах 1.2, 2, 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22 апреля 2013 года № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

Судом из показаний свидетелей и представленных видеоматериалов установлено, что административному истцу и наблюдателям, находившимся на избирательном участке в помещении УИК № 961, была предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом голосов избирателей.

Довод Русаковой А.В. о том, что в списках избирателей находились дублирующие страницы с одними и теми же данными, не нашел своего подтверждения.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что гражданину Республики Беларусь был выдан бюллетень для голосования в нарушение положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Между тем, суды пришли к правильному выводу о том, что ошибочная выдача одного бюллетеня для голосования лицу, не обладающему избирательным правом, в данном конкретном случае не повлияла на определение действительной воли избирателей и не отразилась на итогах голосования.

Судом проверялись доводы Русаковой А.В. о том, что на избирательный участок приходили граждане, уже проголосовавшие на другом участке, которые не повлекли удовлетворение ее требований в силу того, что по делу не установлено, чтобы избиратели 8 сентября 2019 года голосовали более чем на одном избирательном участке.

    Не установив по административному делу невозможность с достоверностью определить действительную волю избирателей, наличие нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей, суды не нашли оснований для удовлетворения административного иска.

    Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанции дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 9 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от                      12 марта 2020 года без изменения, кассационную жалобу Русаковой А.В. - без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от                       9 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 марта 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 30 сентября 2020 года.