Решение по делу № 2-2895/2020 от 19.08.2020

Дело № 2-2895/2020

74RS0028-01-2020-004778-52

                     РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года                         г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                    Кузнецовой Е.В.

при секретаре                            Дмитриевой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску Меньшикова В.М., Меньшиковой Е.И. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

    Меньшиков В.М., Меньшикова Е.И. обратились в суд с иском ( с учетом уточнений) к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, жилым домом пригодным для постоянного проживания с последующей регистрации.

    В обоснование иска указали, что они являются собственниками земельного участка и расположенного на нем садового дома, по адресу: АДРЕС. Садовой дом имеет общую площадь 157, 5 кв.м., 2 этажа, назначение нежилое здание. Кадастровый номером: НОМЕР. Участок и садовый дом были приобретены ими для постоянного проживания, т.к. они хотят проживать в Челябинской области. В целях подведения городских коммуникаций к дому данный объект должен обладать статусом жилого дома. 13.07.2020 г. они обратились в администрацию Копейского городского округа с заявлением о признании садового дома жилым домом. Ответом администрации Копейского городского округа от 22.07.2020 г. НОМЕР им выдано решение об отказе. Таким образом, во внесудебном порядке они не имеют возможности изменить статус и назначение принадлежащего им объекта. Поскольку садовый дом, расположенный по адресу: АДРЕС отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям, по факту является жилым домом, расположенным на землях населенных пунктов, дом соответствует всем необходимым нормам и правилам, существенных отступлений от них не имеется, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация дома возможна.

    Истец Меньшикова Е.И. и ее представитель Гусева Т.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

    Истец Меньшиков В.М. в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без его участия.

    Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть без их участия, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

    В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

    Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите права человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Федеральным законодательством (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации) определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором.

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений статьи 213 (п. 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации. Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизировано конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» и определено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, в качестве основного критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а пункт 1 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане, законного находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами. (часть 3,4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

С 01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п.п. «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом относится размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Судом установлено, что Меньшиков В.И. и Меньшикова Е.И. являются собственником нежилого садового дома, общая совместная собственность, площадью 157,5 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР и земельного участка площадью 634 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенных по адресу АДРЕС на основании договора купли-продажи от 18.06.2020 г. (л.д.15-16).

Право собственности на садовый дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Судом установлено, что Меньшиков В.М. и Меньшикова Е.И. зарегистрированы по месту пребывания: АДРЕС.

Какого-либо жилого помещения в собственности Меньшиковы не имеют.

Спорный садовый дом - единственное место для проживания Сорокиных и другого жилого помещения они не имеют, у истцов как пояснил в судебном заседании представитель, возникла необходимость иметь регистрацию в данном доме, так как они постоянно круглогодично живут в нем.

Согласно представленного суду технического заключения ООО « ГАММА ПРОЕКТ» от 2020 года следует, на основании обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС.

14 июля 2020 г. истцы обратились в администрацию Копейского городского округа Челябинской области по вопросу признания садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, жилым домом.

Протоколом заседания межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Копейского городского округа в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодны) для проживания от 16 июля 2020 года НОМЕР, рассмотрев обращение Меньшикова В.И. и Меньшиковой Е.И. было отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: АДРЕС, жилым домом по причине нарушения градостроительных норм (л.д.19-20).

22 июля 2020 года письмом за НОМЕР администрацией Копейского городского округа Меньшикову В.М. ми Меньшиковой Е.И. было отказано в выдаче решения о признании садового дома жилым домом, поскольку размещение садового дома на земельном участке (отступы от границ) не соответствуют параметрам разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР, и документацией по планировке и застройке территории СНТ. Расстояние от юго-восточной границы до основного строения (садового дома) составляет менее 3 метров. Кроме того, в представленном заключении по результатам обследования здания от 15.07.209 не раскрыты следующие требования пожарной безопасности, предусмотренные частями 2-7 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей ( с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (л.л.17-18).

Истцами представлено заключение ООО «ГАММА ПРОЕКТ» о соответствии объекта защиты, расположенного по адресу: АДРЕС требованиям нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности, Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути проходы СР 1.13130.2009, Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты. СП 2.13130.2012, Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям СР 4.13130.2013, расстояние до ближайших домов более 8 метров; Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Требования пожарной безопасности. СП 3.13120.32009. Оборудование объекта СОУЭ не требуется; автоматические установки пожарной сигнализации пожаротушения. Предусмотренные СП 5.13130.2009 не требуется; Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности. СП 7.13130.2013, оборудование объекта защиты АДУ не требуется; Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности. СП 10.13130.2009, оборудование защиты ВПВ не требуется. На объекте защиты в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности. Установленные нормативными документами по пожарной безопасности, действовавшими на момент строительства. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещения обеспечивают в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда из жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. Объект защиты соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (л.д.116-133).

Техническим заключением ООО «ГАММА ПРОЕКТ» от 12 августа 2020 г. сделан вывод, что по техническому состоянию строительные констуркции здания находятся в работоспособном состоянии. Выполненные работы соответствуют требованиям действующих технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, норм и правил строительства и проектирования объектов. При выполнении монтажных работ выполнены все санитарно-гигиенические. Экологические, противопожарные и другие требования, обеспечивающие безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС пригоден для круглогодичного постоянного проживания и является жилым (л.д.155-156).

Согласно протоколов лабораторных изменений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области " N 32-28.764 от 21.09.2020 года на радиационно-гигиеническое обследование садового дома НОМЕР от 05.10.2020 вода подземного источника адресу: АДРЕС соответствует государственным санитарным нормам и правилам (л.д.87 - 88).

Доводы ответчика об отказе в признании садового дома жилым строением, так как земельный участок, где расположен садовый дом, находится на землях сельскохозяйственного назначения не влекут отказа в иске. Поскольку предметом настоящего судебного рассмотрения является пригодность спорного строения для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, удовлетворение настоящих требований не может быть расценено в качестве нарушения, тем самым, градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Учитывая, что истцы постоянно проживают в возведенном на садовом земельном участке строении, принадлежащем им на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания в силу технического заключения ООО « ГАММА ПРОЕКТ», суд приходит к выводу, что следует признать садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Меньшикова В.М., Меньшиковой Е.И. удовлетворить.

Признать садовый дом с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                        Е.В.Кузнецова

ИНЫЕ ДАННЫЕ

ИНЫЕ ДАННЫЕ