Решение по делу № 2-302/2018 от 16.01.2018

Дело № 2-302/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года                                                                     г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновск в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

при секретарях Новицкой В.Ю., Залюкове И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Ю.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с соответствующим заявлением,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Ю.Н. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) о признании решения ФИО1 незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с соответствующим заявлением. Исковые требования требования мотивировал тем, что проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ в уголовно-исполнительной системе. ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт в территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент подачи рапорта общая продолжительность службы составляла 21 год 5 месяцев 19 дней. После сбора необходимых документов рапорт был принят, документы направлены в комиссию ФСИН России. После неоднократных запросов в ФСИН России сообщить о результатах рассмотрения документов, письмом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №ог-20-21505 посредством электронной почты истцу была направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в предоставлении единовременной социальной выплаты отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Считает решение комиссии ФСИН России от незаконным. Истец и члены его семьи (супруга С---., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, дочь С---., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – собственник, общая долевая собственность, доля 1/3) зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире, общей площадью 72,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Собственником 2/3 доли указанной квартиры является С----. (мать истца), которая по данному адресу не зарегистрирована. Согласно свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. таким образом, на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что менее нормы обеспечения. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ неверно указана площадь спорного жилого помещения.

Указывает, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев, с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений. Однако, решение комиссией принято лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает на то, что они имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и просит суд признать решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ связанное с отказом в постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать ФСИН России поставить его на учет нуждающихся в получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Смирнов Ю.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, в целом привел доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель Смирнова Ю.Н. – Зюзин А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, в целом привел доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России по доверенности Гасанов М.С. исковые требования не признал в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Смирнова С.П., Смирнова А.Ю. поддержали исковые требования Смирнова Ю.Н.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФКУ Димитровградская ВК УФСИН России по Ульяновской области по доверенности Павлушкин А.В. с исковыми требованиями не согласился, решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из материалов дела, что Смирнов Ю.Н. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, занимает должность оперативного дежурного дежурной части отдела режима федерального казённого учреждения «Димитровградская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», имеет звание майора внутренней службы и выслугу лет в календарном исчислении более 21 года.

Смирнов Ю.Н. состоит в зарегистрированном браке со С---) С.П., имеет сына С----., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь С----., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь С--- ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Смирнов Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, дочь С--- с ДД.ММ.ГГГГ, супруга С----. с детьми <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Собственниками квартиры являются: дочь истца - С--- (доля в праве 1/3), мать истца - С-- (доля в праве 2/3).

С----- в данной квартире не зарегистрирована, с ДД.ММ.ГГГГ. С---- зарегистрирована по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Ю.Н. обратился в УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о принятии на учёт на получение 5 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно протоколу № заседания подкомиссии УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о направлении документов Смирнова Ю.Н. в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В данном протоколе указано, что по представленным документам Смирнов Ю.Н. и члены его семьи (супруга С--- <данные изъяты> дочь С---- - собственник, общая долевая собственность, доля в праве 1/3) зарегистрированы и проживают в трёхкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Подкомиссией УФСИН России по Ульяновской области сделан вывод о том, что обеспеченность Смирнова Ю.Н. и членов его семьи составляет <данные изъяты> кв.м. : 5 = 15,17 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека, что больше учетной нормы (15 кв.м. общей площади), предусмотренной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным выпиской из протокола №, Смирнову Ю.Н. было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ при определении обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью при постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты расчёт производился исходя из площади занимаемой ими квартиры - 75,85 кв. метра.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом 7 семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, 9 подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в материалах учетного дела имеется выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества на С---., а также свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на С----. и С----., из которых следует, что площадь трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, в указанном учетном деле имеются свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на С----. и С---- из которых следует, что площадь трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Указанное противоречие в материалах учетного дела лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Смирнова Ю.Н. оснований, предусмотренных статьёй 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из пяти человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Смирнова Ю.Н. к ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с соответствующим заявлением, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Смирнова Ю.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с соответствующим заявлением оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                        Л.В. Зобова