Решение по делу № 33а-1733/2021 от 14.09.2021

Судья Кошелев П.В. Дело № 2а-1581/2021 Дело № 33а-1733/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего	Воскресенской В.А.,
судей	Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре	Шипиловой Я.Ю.

рассмотрела 16 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Елизовской территориальной избирательной комиссии и апелляционному представлению Елизовского городского прокурора на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 10 сентября 2021 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административного иска Елизовской территориальной избирательной комиссии к Бартоломею Александру Александровичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения, выдвинутого <данные изъяты>, зарегистрированного постановлением от 10 августа 2021 года № Елизовской территориальной избирательной комиссии.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Елизовской территориальной избирательной комиссии Манзату Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения на апелляционные жалобу и представление административного ответчика Бартоломея А.А. и представителя заинтересованного лица <данные изъяты> Барабышкиной И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елизовская территориальная избирательная комиссия обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения Бартоломея А.А., выдвинутого <данные изъяты> зарегистрированного постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями избирательной комиссии Елизовского городского поселения от 10 августа 2021 года №

В обоснование требований указала, что на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов в Собрание депутатов Елизовского городского поселения четвертого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 21 января 2016 года № полномочия избирательной комиссии Елизовского городского поселения возложены на Елизовскую территориальную избирательную комиссию.

10 августа 2021 года кандидатом в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии № зарегистрирован Бартоломей А.А., выдвинутый <данные изъяты>

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения Бартоломей А.А. скрыл сведения о наличии у него судимости по приговору Петропавловск-Камчатского народного суда Камчатской области от 28 декабря 1993 года.

Указанное обстоятельство в силу подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании представитель административного истца Елизовской территориальной избирательной комиссии Манзату Н.В. требования поддержала.

Административный ответчик Бартоломей А.А. возражал против удовлетворения требований Елизовской территориальной избирательной комиссии.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> своего представителя в суд не направило.

Помощник Елизовского городского прокурора Панчук О.В. в заключении по делу полагала необходимым административный иск удовлетворить.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Елизовская территориальная избирательная комиссия просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования избирательной комиссии удовлетворить. Указывает на ошибочность выводов суда о том, что отмена регистрации кандидата в связи с сокрытием факта судимости является непропорциональным ограничением его пассивного избирательного права. Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон № 67-ФЗ возлагает на кандидата в депутаты обязанность указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о наличии у него судимости. Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата, избирательном бюллетене. Избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если его вина установлена вступившим в законную силу приговором суда. Само по себе наличие у кандидата судимости не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3, 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ. Однако сокрытие сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата, его исключении из заверенного списка, а также для отмены регистрации судом.

В апелляционном представлении помощник Елизовского городского прокурора Панчук О.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 22, 36.1 Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (принят Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 31 июля 2006 года) Избирательная комиссия Елизовского городского поселения осуществляет подготовку и проведение выборов депутатов Елизовского городского поселения. Срок полномочий Избирательной комиссии поселения составляет 5 лет. Полномочия Избирательной комиссии поселения по решению Избирательной комиссии Камчатского края, принятому на основании обращения Собрания депутатов Елизовского городского поселения, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию

Собрание депутатов Елизовского городского поселения является представительным органом Елизовского городского поселения

Муниципальные выборы в Елизовском городском поселении проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов городского поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются Собранием депутатов. Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установление итогов и определения результатов выборов устанавливаются федеральным законом и законами Камчатской области (Камчатского края).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае регламентирован Законом Камчатского края от 19 декабря 2011 года № 740 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае» (далее – Закон Камчатского края № 740).

Согласно статье 30 Закона Камчатского края № 740 соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 32 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ, настоящим Законом, после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования (часть 2).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята, или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (часть 3).

Аналогичное условие выдвижения кандидата регламентировано пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1 статьи 40 Закона Камчатского края № 740 соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов требованиям закона и принимает решение о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 4 статьи 40 Закона Камчатского края № 740. В числе таких оснований названы:

сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ (подпункт «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 8 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края № 740).

Согласно подпункту «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 21 января 2016 года № 99/605 «О возложении на Елизовскую территориальную избирательную комиссию полномочий избирательной комиссии Елизовского городского поселения» полномочия избирательной комиссии Елизовского городского поселения возложены на Елизовскую территориальную избирательную комиссию (л.д. 23).

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения третьего созыва от 22 июня 2021 года № 850 «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Елизовского городского поселения четвертого созыва» назначены выборы депутатов Собрания депутатов Елизовского городского поселения четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 июня 2021 года № «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд» в целях создания дополнительных возможностей реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в соответствии со статьей 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 80.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принято решение провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

2 августа 2021 года Бартоломей А.А. подал в Елизовскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4. В заявлении указано о наличии у него погашенной судимости по части 1 статьи 108 УК РСФСР (л.д. 7).

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии от 10 августа 2021 года <адрес> «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения Бартоломея Александра Александровича» ФИО1, выдвинутый <данные изъяты>, зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения (л.д. 8).

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии от 6 сентября 2021 года № принято решение обратиться в Елизовский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Бартоломея А.А. (л.д. 18-19).

Основанием для принятого решения послужили поступившие в избирательную комиссию сведения о сокрытии Бартоломеем А.А. погашенной судимости по статье 17, части 3 статьи 148 УК РСФСР по приговору Петропавловск-Камчатского народного суда Камчатской области от 28 декабря 1993 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Елизовской территориальной избирательной комиссии, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 10 марта 2016 года № 450-О, постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, исходил из того, что отмена регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения Бартоломея А.А. за сокрытие им сведений о своей судимости, погашенной 25 лет назад, будет являться непропорциональным ограничением пассивного избирательного права за допущенное нарушение.

Судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционных жалобы и представления.

В пункте 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ содержится норма, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.

В части 6 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства РФ закреплены положения о том, что апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд апелляционные жалоба, представление на указанное решение суда, поступившие в период избирательной кампании до первого дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до первого дня голосования.

Поскольку голосование по выборам депутатов Собрания депутатов Елизовского городского поселения назначено на 17, 18 и 19 сентября 2021 года, в настоящее время принятие решения об удовлетворении заявленных требований в силу прямого запрета закона невозможно.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Елизовской территориальной избирательной комиссии и апелляционное представление Елизовского городского прокурора – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи