Решение по делу № 2-1933/2017 от 06.03.2017

Дело № 2-1933/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года                                 г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Лисовской В.В.,

при секретаре Анферовой А.Ю.,

с участием представителя истца Тиунова П.А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков Морозовой Е.Ю., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безродного В.Е. к ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности,

установил:

Безродный В.Е. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России, просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность принять истца на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование своих требований указано, что истец в 2014 году проходил службу в должности младшего инспектора 2-й категории дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, имел специальное звание старший прапорщик внутренней службы, на 2014 год имел выслугу более 15 лет в календарном исчислении. Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, своего жилья никогда не имел; зарегистрирован по адресу бывшей супруги, брак с которой расторгнут в 1996 году. В 2014 году истец с рапортом обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИИ России по Пермскому краю о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, к рапорту приложил все документы, предусмотренные п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. ДД.ММ.ГГГГ на заседании территориальной подкомиссии ГУФСИИ России по Пермскому краю рапорт истца с пакетом документов был рассмотрен, подкомиссией было принято решение о направлении жилищного дела истца в ФСИН России для принятия решения. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из органов ФСИН на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИИ России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а так же сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. Истец полагает, что отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, поскольку пакет документов, предусмотренный законодательством, истцом был представлен.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные письменных отзывах (л.д. 21-24, 25-28).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, учетное дело, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился во ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369.

Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Пермскому краю принято решение направить пакет документов Безродного В.Е. в ФСИН России для принятия решения (л.д. 9).

Согласно выписке из протокола № от 07.12.2016г. заседания комиссии ФСИН России Безродному В.Е. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, в частности указано, что не представлены документы на детей, а также в связи с нарушением п.12 Правил – отсутствием выписок из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях (л.д.7-8).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов ФСИН на пенсию по выслуге лет, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Как следует из материалов учетного дела, истец являлся младшим инспектором 2 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, старшим прапорщиком внутренней службы, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 15 лет 05 месяцев 21 день.

Согласно договорам безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между БМЛ. (наймодатель) и Безродным В.Е. (наниматель), наймодатель обязуется предоставить нанимателю возможность безвозмездного временного пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства – прописки в квартире, принадлежащей наймодателю на праве собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <Адрес>. Согласно п. 2.3 Договора наймодатель и наниматель пользуются помещением совместно; также правом пользования данным помещением наравне с наймодателем и нанимателем имеют лица, прописанные в данном помещении (дети).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, БМЛ является собственником 3-комнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Александровского городского суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ брак, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ между Безродным В.Е. и БМЛ., прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из карточек регистрации <Адрес> БМЛ зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, Безродный В.Е. – с ДД.ММ.ГГГГ, БУВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) - с ДД.ММ.ГГГГ, БЕВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын) - с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах учетного дела содержится справка о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, а также представлены финансовый лицевой счет, выписка из карточек регистрации, карточки регистрации формы «А» на Безродного В.Е., БУВ, БЕВ Е.В., БМЛ, поквартирная карточка формы №, справка № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии домовой книги по адресу: <Адрес>

Для подтверждения отсутствия в собственности жилых помещений, истец Безродный В.Е. представил на себя, БУВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., БЕВ Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о наличии в собственности жилых помещений, а также справку из ГУП «ЦТИ Пермского края» Александровский филиал №100 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что по данным правовой регистрации Безродный В.Е., БУВ, БЕВ, приватизированного, кооперативного и частного жилья на территории г. Александровска, Александровском муниципальном районе Пермского края не имеют, ранее в приватизации не участвовали, что соответствует п.п. «и» п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Проанализировав материалы учетного дела истца, суд приходит к выводу о незаконности принятого комиссией ФСИН решения, поскольку заявителем представлены все документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Указание о не предоставлении документов на детей опровергается материалами учетного дела, в котором содержатся карточки регистрации, в том числе о регистрации детей по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ, справка из ГУП «ЦТИ Пермского края» Александровский филиал и уведомления из Управления Росреестра по <Адрес>, в том числе в отношении детей, копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих лиц за последние 5 лет до подачи заявления, копия паспорта БЕВ У.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., копия свидетельства о рождении БЕВ Е.В., копия справка о том, что БУВ является учащейся 11 б класса МБОУ «БСОШ №» г. Александровска Пермского края (окончание учебы – ДД.ММ.ГГГГ), копия справки об отсутствии домовой книги по указанному выше адресу (п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов, обязанности предоставления иные документы, не предусмотренные п.5 вышеуказанных Правил законодательство не содержит. При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Таким образом, поскольку истец представил все необходимые документы для принятия на учет, при этом имеет необходимый стаж службы, жильем не обеспечен, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты им соблюдены, в связи с чем он подлежит постановке на учет.

При таких обстоятельствах представленные истцом документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 года № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке Безродного В.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решение комиссии ФСИН России от 07.12.2016г. об отказе в постановке истца на учет нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку иных оснований для отказа Безродного В.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ФСИН России не указано, то суд считает, что на ответчика – ФСИН России следует возложить обязанность по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. При этом, постановка на учет должна осуществляться с даты подачи рапорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Законных оснований для возложения данной обязанности на ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю не имеется, в связи с чем в удовлетворении требования в указанной части следует отказать.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку п.23 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Доказательств того, что лица, вставшие на учет до момента подачи истцом рапорта, получили социальную выплату, и соответственно у истца наступило право на получение указанной выплаты, в судебное заседание не представлено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.12.2016г. об отказе Безродного В.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на ФСИН России обязанность принять Безродного В.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Безродному В.Е. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья         –     <данные изъяты>                 (В.В. Лисовская)

    Копия верна. Судья –                     (В.В. Лисовская)