Решение по делу № 2-3173/2014 от 28.11.2014

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.

при секретаре Анпилоговой А.С.

с участием представителя заявителя – помощника прокурора <адрес> Жидковой Н.Ю.

заинтересованного лица – Антаренко Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» по непринятию мер к установке ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным заявлением, просит обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» установить у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием на перекрестке улиц Ленина-Скорикова <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, а именно: по <адрес> с торца МКД № <адрес>; вдоль МКД № по <адрес> со стороны <адрес> и с торца указанного дома по <адрес>; вдоль МКД № по <адрес> со стороны <адрес> и с торца указанного дома по <адрес>; вдоль <адрес> со стороны <адрес> и <адрес> в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием на перекрестке улиц <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода, что создает угрозу для безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на требованиях, доводы указанные в заявлении поддерживает.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, суду пояснила, что МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» является структурным подразделением администрации <адрес>, наделенным статусом юридического лица, которое обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. В соответствии с Положением об МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утвержденного решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение деятельности МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» осуществляется за счет бюджета муниципального образования на основании бюджетной сметы, из-за отсутствия финансирования ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов не установлены. Кроме того, поскольку в зимний период времени установить пешеходные ограждения перильного типа не представляется возможным, просит увеличить срок исполнения решения суда.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица Администрации <адрес>, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного самоуправления относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст.

Согласно пункту 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования", утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Белогорского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № создано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».

Согласно п.2.1.5 Положения целью и предметом деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а так же осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог города.

Таким образом, на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения..

Ст.22 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст.17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из материалов дела следует, что на перекрестке улиц <адрес> у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».

Неисполнение данных требований закона МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» является незаконным бездействием, отсутствие ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

В связи с чем на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» подлежит возложению обязанность установить ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием.

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая предмет спора, суд приходит к выводу, в силу ст.204 ГПК РФ определить срок исполнения решения суда, в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» по непринятию мер к установке ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием на перекрестке улиц <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, а именно:

- по <адрес> с торца МКД № <адрес>;

- вдоль МКД № по <адрес> со стороны <адрес> и с торца указанного дома по <адрес>;

- вдоль МКД № по <адрес> со стороны <адрес> и с торца указанного дома по <адрес>;

- вдоль <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А.Сидельникова

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.