Решение по делу № 2а-12618/2019 от 29.07.2019

копия

Дело № 2а-12618/2019

УИД № 24 RS0048-01-2019-009780-61

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 декабря 2019 года                          г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Свердловой Ю.Ю.,

с участием административного истца Никифоровой С.В., административного истца Попова А.И. и его представителя Пугаева В.В., административного истца Чистяковой Т.И., представителя административного ответчика администрации Советского района в г.Красноярске – Факеевой Н.С., представителя заинтересованного лица ТСЖ «Взлет» - Улумбекова А.А., представителя заинтересованного лица ООО УК «Холмсервис» - Рульковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никифоровой Светланы Владимировны, Чистяковой Татьяны Иосифовны, Елистратовой Тамары Семеновны, Попова Алексея Ивановича, Кондрашкина Олега Васильевича, Гальцовой Татьяны Николаевны, Колесниковой Светланы Александровны, Ксеневой Натальи Кирилловны, Петровой Леокардии Телестфоровны к администрации Советского района в городе Красноярске о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Никифорова С.В., Чистякова Т.И., Елистратова Т.С., Попов А.И., Кондрашкин О.В., Гальцова Т.Н., Колесникова С.А., Ксенева Н.К., Петрова Л.Т. обратились в суд к администрации Советского района в г. Красноярске с административным иском, в котором просят признать незаконными действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, оформленные протоколом № оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Никифорова С.В., Чистякова Т.И., Елистратова Т.С., Попов А.И., Кондрашкин О.В., Гальцова Т.Н., Колесникова С.А., Ксенева Н.К. и Петрова Л.Т. являются собственниками квартир в многоквартирном <адрес> в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в указанном доме проведено внеочередное собрание по выбору способу управления многоквартирным домом; по результатам голосования принято решение о выборе способа управления посредством управления ТСЖ «Взлет». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Взлет» уведомило администрацию Советского района в г.Красноярске о том, что кворум при проведении собрания имелся. Однако административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ провел конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, победителем которого признано ООО УК «Холмсервис». Административные истцы находят незаконным протокол № оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушающим право собственников квартир на выбор способа управления многоквартирным домом. Более того, незаконный отказ администрации Советского района в г. Красноярске в допуске к участию в конкурсе ООО УК «Авеню 24» привел к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 01.08.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Авеню 24».

В судебном заседании административные истцы Никифорова С.В., Чистякова Т.И., Попов А.И., а также его представитель Пугаев В.В. (по устному ходатайству) заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и письменных дополнениях к нему, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Советского района в г.Красноярске – Факеева Н.С. (по доверенности) административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Взлет» - Улумбеков А.А. (на основании протокола) в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Холмсервис» - Рулькова М.Г. (по доверенности) в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Административные истцы Елистратова Т.С., Кондрашкин О.В., Гальцова Т.Н., Колесникова С.А., Ксенева Н.К. и Петрова Л.Т., а также представитель заинтересованного лица ООО УК «Авеню 24» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав Никифорову С.В., Попова А.И., Чистякову Т.И., Пугаева В.В., Факееву Н.С., Улумбекова А.А., Рулькову М.Г., исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

На основании ч. 3 ст. 135 ЖК РФ число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила), а также пунктом 2 установлено, что с 01.01.2007 г. органы местного самоуправления проводят в соответствии с Правилами открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных ЖК РФ.

Согласно п. 3 Правил конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается; решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 37 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В силу подпунктов 2, 3 п. 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается следующее: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации; характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно п. 50 Правил организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Исходя из п. 87 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 Правил разъясняет, что под "участником" конкурса понимается претендент, допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе. "Претендент" - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> до декабря 2016 года осуществляли две управляющие организации: ТСЖ «Енисей» и ТСЖ «Взлет», - что следует из письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым собственниками помещений в многоквартирном <адрес> по итогам внеочередного общего собрания, принято решение о выборе способа управления - ТСН «Дубрава», которое с этого дня осуществляло управление многоквартирным домом.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений, оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, исходя из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома составляет 27 182,3 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Советского района в г. Красноярске разместила на интернет-сайте «http//torgi.gov.ru» извещение № о проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>; площадь жилых помещений 7383 кв.м; дата и время окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ 10-00 час.; дата рассмотрения заявок – ДД.ММ.ГГГГ; дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Советского района в г.Красноярске внесены изменения в конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 7 – уточнены характеристики объекта конкурса.

Исходя из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ вскрытия заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 7 – лоту №, члены конкурсной комиссии администрации Советского района в г. Красноярске вскрыли конверты с заявками на участие в конкурсе от претендентов: ООО УК «Холмсервис»; ООО УК «Прогресс 24»; ООО «Квартал»; ООО «Домотека»; ООО УК «Авеню 24»; ООО УК «Роща»; ООО УК «Енисей Жил Сервис»; ООО УК «Созвездие».

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Взлет» вручило администрации Советского района в г.Красноярске заявление об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду наличия кворума при проведении собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>; приложением поименовано «Сообщение о проведении собрания, 1 лист».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, в форме очно-заочного голосования: общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 26 991,5 кв.м; количество голосов собственников, принявших участие в голосовании, составляет 14 727,55 голоса (54,56%); за выбор способа управления многоквартирным домом – управление ТСЖ «Взлет» проголосовали «ЗА» - 12 737,30 голосов (86,49% от кворума); решено – выбрать способ управления.

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Взлет» вручило Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края сопроводительное письмо с приложением «Оригинал протокола собрания, 4 листа».

Исходя из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 7 – лоту №, конкурсная комиссия администрации Советского района в г.Красноярске приняла решения о недопущению к участию в конкурсе претендентов: ООО УК «Прогресс 24»; ООО УК «Авеню 24»; ООО УК «Роща; ООО УК «Енисей Жил Сервис».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского района в г. Красноярске направлены уведомления в адреса ООО УК «Авеню 24», ООО УК «Роща, ООО УК «Енисей Жил Сервис» об отказе в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 п. 15 Правил.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского района в г. Красноярске в адрес ООО УК «Прогресс 24» направлено уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 п. 15, подпунктом 2 п. 53 Правил.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ члены конкурсной комиссии администрации Советского района в г. Красноярске приняли решение об отстранении ООО «Квартал» от участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 7 – лоту №.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса признано ООО УК «Холмсервис», предложившее размер платы за содержание и ремонт жилого помещения 24,71 руб. за кв.м.

Предписанием Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.1-127/2019 возложена обязанность на конкурсную комиссию администрации Советского района в <адрес>: повторно рассмотреть заявки ООО УК «Авеню 24», ООО УК «Енисей Жил Сервис»; отменить протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; отменить протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Красноярского УФАС России от 27.05.2019 г. № 024/10/18.1-192/2019 признана необоснованной жалоба ТСЖ «Взлет» на действия организатора торгов - администрации Советского района в г. Красноярске при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (извещение №).

ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Енисей Жил Сервис» вручило администрации Советского района в г. Красноярске заявление, которым уведомило о своем отказе от участия в конкурсе по выбору управляющей компании в отношении <адрес>.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении предписания Красноярского УФАС России, конкурсная комиссия администрации Советского района в <адрес> по результатам рассмотрения предписания приняла следующие решения: протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ № считать отмененным; претендент ООО УК «Авеню 24» признан отстраненным от участия в конкурсе как не соответствующий подпункту 7 п. 15 Правил, т.к. имеет задолженность за 3 расчетных периода за потребленную электроэнергию перед ПАО «Красноярскэнергосбыт»; претендент ООО УК «Енисей Жил Сервис» отказался от участия в конкурсе, в связи с чем, считать отмену протокола оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ № не целесообразным, итоги протокола считать без изменения.

Согласно информации АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, по данным технической инвентаризации, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением мест общего пользования, балконов, лоджий) в многоквартирном доме по адресу: <адрес> составляет 27 047,30 кв.м.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание следующее.

Так, в силу вышеприведенных норм закона для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. В случае если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Судом по материалам дела установлено, что на день проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 7 – лоту № собственниками помещений в указанном доме в конкурсную комиссию не представлен протокол о выборе способа управления, а также договор управления, заключенный всеми или большинством собственников помещений в указанном доме; в указанной связи, собственниками помещений на ДД.ММ.ГГГГ не выбран способ управления домом.

Нарушения, на которые ссылаются административные истцы, а именно: внесение изменений в конкурсную документацию, в виде уточнения характеристик объекта конкурса; отказ в допуске к участию в конкурсе ООО УК «Авеню 24»; внесение предписания Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, - не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, ввиду отсутствия иных надлежащих претендентов, помимо ООО УК «Холмсервис».

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации Советского района в г. Красноярске по проведению открытого конкурса являлись законными.

При этом административные истцы не являются участниками конкурса либо претендентами, представившими заявки на участие в конкурсе, а потому заявленные в настоящем административном иске требования не влекут восстановления каких-либо прав, которые административные истцы считают нарушенными, поскольку оспариваемые действия административного ответчика связаны с процедурой проведения конкурса и не влекут возникновения или прекращения каких-либо прав и обязанностей истцов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных требований Никифоровой С.В., Чистяковой Т.И., Елистратовой Т.С., Попова А.И., Кондрашкиной О.В., Гальцовой Т.Н., Колесниковой С.А., Ксеневой Н.К., Петровой Л.Т. к администрации Советского района в г. Красноярске необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Никифоровой Светланы Владимировны, Чистяковой Татьяны Иосифовны, Елистратовой Тамары Семеновны, Попова Алексея Ивановича, Кондрашкина Олега Васильевича, Гальцовой Татьяны Николаевны, Колесниковой Светланы Александровны, Ксеневой Натальи Кирилловны, Петровой Леокардии Телестфоровны к администрации Советского района в городе Красноярске о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков