Решение по делу № 2-715/2018 от 16.02.2018

№

РЕШЕНИЕ

ИДЛр

03 апреля 2018года                                                                     <адрес>

          Левобережный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                                 Бражниковой Т.Е.,

при секретаре                                                                              Жаглине А.И.,

с участием истца Исаев О.В.,

представителя истца Захарова О.А.,

представителя ответчика и третьего лица Корниенко Г.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Исаев О.В. к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания России о признании незаконным решения ФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Исаев О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания России о признании незаконным решения ФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, указав на то, что он является капитаном внутренней службы, сотрудником ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН и проходит службу в должности преподавателя кафедры технических комплексов охраны и связи. Срок его службы составляет более 12 лет. ДД.ММ.ГГГГ, имея на момент обращения общую продолжительность его службы в органах ФСИН более 10 лет, он обратился в ФСИН ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи 3 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты, приложив при этом необходимый пакет документов. Ранее единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему и членам его семьи не предоставлялась. Своего жилья в собственности истец и члены его семьи, до настоящего времени не имеют.

ФСИН ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН приняла его заявление вместе с пакетом документов без каких-либо замечаний, выдав справку от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, решением ФСИН ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН по единовременным социальным выплатам, оформленное протоколом ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основной причиной отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН указала на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Исаев О.В. более 15 кв.м. Также из протокола ДД.ММ.ГГГГ следуют иные причины отказа, которые связаны с не предоставлением истцом обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил: а именно:

    заявителем не представлены нотариально заверенные копии паспортов заявителя и его супруги, а также свидетельства о рождении ребенка;

    заявителем не представлена нотариально заверенная копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

    заявителем не представлена нотариально заверенная копия свидетельства о заключении брака;

    заявителем не предоставлены копии лицевых счетов за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, либо документы, подтверждающие невозможность их получения на заявителя и членов его семьи.

Считает данное решение ФСИН по единовременным социальным выплатам, оформленное протоколом ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим жилищные права истца по следующим основаниям. Согласно представленным в учетное дело документам, истец и члены его семьи (супруга и несовершеннолетний ребенок) проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги истца — Суминой Л.И.. Общая (расчетная) площадь жилого помещения составляет № Согласно справке АО «УК <адрес>» и выписки из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу <адрес> фактически проживают 8 человек: помимо истца, его супруги (Исаева К.В.), ребенка истца (Исаев К.О. ДД.ММ.ГГГГ) в данном жилом помещении проживает Суминой Л.И. (собственник), а также Сумин А.В. с супругой Карташовой О.Е. и их двое детей (Сумин В.А., Сумина М.А.). Поэтому вывод ФСИН о том, что истец и члены его семьи обеспечены нормой жилой площади более 15 кв.м неверен (88,7 : 8 = 11,08 кв.м).

Истец также считает, что все документы, предоставленные им вместе с рапортом в ФСИН, в том числе и сам рапорт (заявление) соответствуют требованиям, установленным Правилам.

Требование ответчика о необходимости предоставления в ФСИН нотариально заверенных копий документов безосновательны и не основаны на законе.

Им в ФСИН были предоставлены документы в виде оригиналов (паспорта. свидетельства о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о пенсионном страховании, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписки ЕГРН и др.), с них были сняты копии, удостоверены надлежащим образом с оригиналов и приобщены в материалы учетного дела. В этой связи, требования ответчика к истцу о необходимости предоставления нотариально заверенных копий документов безосновательны, а решение ФСИН в этой части является незаконным. Более того, прямого указания на необходимость предоставления нотариально заверенных копий документов п.5 Правил не содержит.

Также как следует из решения ФСИН, оформленного протоколом ДД.ММ.ГГГГ еще одним основанием для отказа в удовлетворении заявления (рапорта) Исаев О.В. послужило отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно: заявителем в нарушение п.п. з) п.5 Правил Исаев О.В. не предоставлены копии лицевых счетов за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, либо документы, подтверждающие невозможность их получения на заявителя и членов его семьи.

Между тем, документы, предусмотренные пп. 3) п.5 Правил в полном объеме имеются в материалах учетного дела истца. Представленные вместе с заявлением (рапортом) от ДД.ММ.ГГГГ. Исаев О.В. документы подтверждают соответствие заявителя положениям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также отсутствие с его стороны намеренного ухудшения жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления. Исаев О.В. в последние 5 лет до подачи 08.12.2017г. заявления (рапорта) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, был зарегистрирован по следующим адресам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу <адрес> По данному адресу Исаев О.В. предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №н ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН (имеется в материалах учетного дела) о невозможности предоставления копии финансового лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ по н.в. ввиду отсутствия домовой книги.

Поскольку в дальнейшей регистрации по вышеуказанному адресу истцу было отказано, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец получил временную регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> года. <адрес>, где он имеет постоянное место жительства с супругой Исаева К.В. (проживает с 26.01.1990г. по н.в.) и ребенком Исаев К.О. (проживает с ДД.ММ.ГГГГ по н.в.). С данного места жительства истцом предоставлены следующие документы: выписка из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ, справка ОАО «УК <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, копия финансового лицевого счета № на собственника (квартиросъемщика) Суминой Л.И. на ДД.ММ.ГГГГ, справки ОАО «УК <адрес>» о состоянии лицевого счета на Суминой Л.И. за период с 2014-2015 годы, за период с 2015-2017 годы, справка АО «ЕПСС ЖКХ ВО» № о невозможности предоставления информации по лицевому счету № за период с 01.07.2012г. по 31.12.2013г., справка АО «Айти Стандарт» № о невозможности предоставления информации по лицевому счету № за период с 15.11.2012г. по 31.12.2013г. (имеются в материалах учетного дела)

При этом, принимая решение об отказе по данному основанию, ФСИН не учла, что п.п. «з» п.5 Правил устанавливает обязанность заявителя предоставить вышеуказанные документы исключительно с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, но никак не обязывает заявителя предоставлять документы на самого заявителя и членов его семьи, как на то указано в решении ответчика, оформленном протоколом №ДД.ММ.ГГГГ Такие документы на заявителя и членов его семьи предоставлены быть не могут, так как они не являются ни собственниками, ни квартиросъемщиками жилых помещений и лицевые счета на них не открывались.

Своего жилья ни истец, ни члены его семьи не имели и не имеют до настоящего времени.

Таким образом, до настоящего времени истец и члены его семьи (Исаева К.В. и Исаев К.О.) нуждается в улучшении жилищных условий, жилищные условия остались прежними, а отказ в удовлетворении заявления (рапорта) Исаев О.В. по тем основаниям, которые указаны в обжалуемом решении ФСИН, оформленном протоколом ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и свидетельствует о нарушении его жилищных прав.

Истец просит признать решение    ФСИН    по    рассмотрению    вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования Воронежский институт ФСИН, оформленное протоколом ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Исаев О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

           Признать    за Исаев О.В. право    на    получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных      гарантиях      сотрудникам      некоторых      федеральных      органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

            Обязать ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления единовременной    выплаты для    приобретения    или строительства жилого помещения Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования Воронежский институт ФСИН, поставить Исаев О.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением (рапортом) - с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 4-11).

Исаев О.В. в судебном заседании свои требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

          Представитель административного истца Захарова О.А. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала.

Представитель ответчика ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН и третьего лица Федеральной службы исполнения наказаний России возражал против исковых требований согласно письменным возражениям (л.д. ).

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

          В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) при наличии условий, установленных в п.3 ст. 4 Закона, а именно, при условии, что сотрудник:

    не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального займа либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

    является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

    проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

          4)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

    5)    проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

               6)    проживает в общежитии;

    7)    проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п.5 Правил).

         К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

    б)    копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

    в)    копия    страхового    свидетельства    обязательного    пенсионного    страхования сотрудника;

              г)    копия послужного списка сотрудника;

    д)    копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

    е)    справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником:

    ж)    копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

    з)    выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л)копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, ФСИН в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФСИН решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, ФСИН принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Наличие (отсутствие) таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФСИН на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

          Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает ФСИН право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

          Порядок формирования и работы ФСИН учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержден ПРИКАЗА от ДД.ММ.ГГГГ N 550.

       Согласно п.7.1.1. Порядка одной из функций ФСИН по единовременным социальным выплатам является принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

       В протоколе заседания ФСИН указываются основания принятых решений ( п. 18 ПРИКАЗА от ДД.ММ.ГГГГ N 550).

            Согласно п.20 Порядка, ФСИН в течение 1 месяца со дня принятая решения о постановке (снятии) сотрудника, гражданина на соответствующий учет либо отказе в постановке на такой учет уведомляет его (их) в письменном виде о принятом решении.

        Судом бесспорно установлено, что Исаев О.В. является капитаном внутренней службы, сотрудником ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН и проходит службу в должности преподавателя кафедры технических комплексов охраны и связи (л.д.18).

        В настоящее время общая продолжительность службы для предоставления единовременной социальной выплаты, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, превышает 12 лет.

В соответствии с абзацем 2 п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты…» и ПРИКАЗА от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прядка формирования и работы ФСИН учреждений и органов уголовно-исполнительной системы…» ПРИКАЗА ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН № от ДД.ММ.ГГГГ создана ФСИН по рассмотрению вопросов представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в полномочия которой входит принятие документов для получения единовременной социальной выплаты и принятие решений о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет (л.д.112-120).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Исаев О.В., имея общую продолжительность службы более 10 лет, обратился в ФСИН ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи 3 человека (он, его супруга и несовершеннолетний ребенок) на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14, 34-36).

К данному заявлению административным истцом приложены:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи - паспортов и свидетельств о рождении детей (л.д.37-56);

-копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (л.д.57);

- копия свидетельства о заключении брака (л.д.58);

- копия послужного списка и справка о продолжительности службы (л.д.60-65, 67);

-копии свидетельств о регистрации по месту пребывания и жительства заявителя и членов его семьи (л.д.66, 68-69);

- выписки из домовых книг (л.д.145, 158-158 оборот), копии финансовых лицевых счетов, а также заменяющие их документы с места жительства Хрипушин Э.Н. и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, в том числе справки и сведения о лицевых счетах, открытых на жилые помещения с указанием числа проживающих лиц, справки о зарегистрированных в жилых помещениях лицах, правоустанавливающие документы и документы, удостоверяющие личность собственников жилых помещений, в которых был зарегистрирован заявитель и члены его семьи, справки о составе семьи, договора найма жилого помещения (л.д.70-95);

- документы, подтверждающие отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (л.д.96-104).

Представленные документы были приняты ФСИН ДД.ММ.ГГГГ., о чем была выдана соответствующая справка (л.д.15, 121).

Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ заседания ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Исаев О.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду того, что Исаев О.В. не были представлены следующие документы:

- в нарушение подпункта а) пункта 5 Правил нотариально заверенные копии паспортов и нотариально заверенная копия свидетельства о рождении ребенка,

-в нарушение подпункта в) пункта 5 Правил не представлена нотариально незаверенная ксерокопия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника,

         -в нарушение подпункта д) пункта 5 Правил не представлена нотариально незаверенная ксерокопия свидетельства о заключении брака,

-в нарушение подпункта з) пункта 5 Правил не представлены копии финансовых лицевых счетов за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, либо документы, подтверждающие невозможность их получения не предоставлены на заявителя и членов его семьи.

Также, в качестве причин для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН указала на то, что Исаев О.В., является супругом Исаев О.В. - члена семьи собственника жилого помещения (Суминой Л.И.) и имеет постоянную регистрацию. В собственности у Суминой Л.И., согласно представленным заявителем документам, имеется квартира площадью 88,7 кв.м. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (состав семьи, согласно заявлению Исаев О.В.: заявитель, супруга, сын) будет составлять более 15 квадратных метров. (л.д.12).

С выпиской из протокола заседания ФСИН ДД.ММ.ГГГГ Исаев О.В. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на указанном протоколе (л.д.13 оборот).

Считая данное решение ФСИН, оформленное протоколом ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и нарушающие его жилищные права, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оспаривая данное решение, истец и его представитель ссылаются на то, что мотивы отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не основаны на нормативных положениях, устанавливающих прядок подачи заявления о постановке на данный учет.

Доводы истца о незаконности оспариваемого решения суд находит заслуживающими внимания ввиду следующего.

Из дела следует, что согласно представленным в учетное дело документам, истец и члены его семьи (супруга и несовершеннолетний ребенок) проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери супруги истца — Суминой Л.И. (л.д.105-110). Общая (расчетная) площадь жилого помещения составляет 88,7 кв.м.

Согласно справке АО «УК <адрес>» и выписки из домовой книги (поквартирной карточки) от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу <адрес> зарегистрированы и фактически проживают 8 человек: истец Исаев О.В., его супруга Исаева К.В., несовершеннолетний ребенок истца Исаев К.О. ДД.ММ.ГГГГ, а также Суминой Л.И. (собственник), Сумин А.В. с супругой Карташовой О.Е. и их двое детей (Сумин В.А., Сумина М.А.). (л.д.73-75).

Отказывая истцу в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФСИН указала на то, что Исаев О.В., является супругом Исаев О.В. - члена семьи собственника жилого помещения (Суминой Л.И.) и имеет постоянную регистрацию. В собственности у Суминой Л.И., согласно представленным заявителем документам, имеется квартира площадью 88,7 кв.м. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (состав семьи, согласно заявлению Исаев О.В.: заявитель, супруга, сын) будет составлять более 15 квадратных метров.

         Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

          Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

        В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

          Оценивая представленные доказательства, с выводами ФСИН о том, что истец и члены его семьи обеспечены нормой жилой площади более 15 кв.м. суд не может согласиться, так как исходя из общей площади указанного жилого помещения, и количества лиц, проживающих в данном жилом помещении, которые имеют равные права на пользование данным жилым помещением, соответственно на каждого из них, в том числе истца приходится по 11,08 кв.м. (88,7 : 8 = 11,08 кв.м).

В связи с чем, вывод ФСИН о том, что истец и члены его семьи обеспечены нормой жилой площади более 15 кв.м. является неверным.

Кроме того, другим основанием для отказа ФСИН истцу в постановке на учет, является не представление Исаев О.В. в нарушение пункта 5 Правил нотариально заверенных копии паспортов, свидетельства о рождении ребенка, копии страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника, копии свидетельства о заключении брака.

Однако, данное требование ответчика о необходимости предоставления в ФСИН нотариально заверенных копий документов безосновательны и не основаны на законе виду следующего.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается представителем ответчика, что при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец предоставил секретарю ФСИН подлинные паспортов, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении брака, свидетельство обязательного пенсионного страхования, копии данных документов заверены начальником отдела кадров ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН.

Более того, в вышеназванных нормативных актах не установлен конкретный способ удостоверения (заверения) прилагаемых к заявлению документов, понятие « …в уставленном законом прядке» - не определено.

Вопросы надлежащего оформления копии документа подлежат разрешению на основании п. 3.26 ГОСТ 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (утвержден Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 65-ст) и подпункт 25 пункта 3.1 ГОСТ 7.08.-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утвержден ПРИКАЗА Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1185-ст), согласно которым заверенной копией документа является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляются необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. Для заверения соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись "Верно", должность лица, заверившего копию, его личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию), дату заверения.

Следовательно, нотариальное удостоверение копии документа не является единственным способом надлежащего заверения документа.

Копии документов, приложенных Исаев О.В. к заявлению, удостоверены в соответствии с названным порядком, содержат все реквизиты, придающие им юридическую значимость, и соответствует положениям пункта 3.26 ГОСТ 6.30-2003 "Унифицированные системы документации».

При этом, представителем ответчика не оспаривался тот факт, что при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец предъявлял оригиналы документов, и верность копий документов засвидетельствовал начальник отдела кадров Шкулинов А.А.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении на необходимость предоставления документов в виде нотариально удостоверенных копий, не основана на нормативных положениях, регулирующих спорные правоотношения, поскольку в пункте 5 названных Правил, на нарушение которого ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, таких требований к копиям документов не предъявляется.

В этой связи, требования ответчика о необходимости предоставления только нотариально заверенных копий документов, которые следуют из оснований отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты безосновательны, а решение ФСИН в этой части является незаконным.

         Также суд считает необоснованным отказ ФСИН по причине не представления истцом копии финансовых лицевых счетов за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, либо документов, подтверждающие невозможность их получения не предоставлены на заявителя и членов его семьи.

Согласно материалам дела, Исаев О.В. была приложена справка на имя супруги Исаева К.В. о том, что сведения о наличии финансового-лицевых счетов по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть представлены, поскольку в соответствии с Федеральным Законом о ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», имеющиеся персональные данные были обезличены, а архивная информация (копия базы данных) уничтожена (л.д.103).

С учетом того, что истец и члены его семьи были зарегистрированы по одному адресу в указанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), суд считает, что необходимость предоставление в ФСИН отдельной аналогичной справки на имя Исаев О.В., а также на имя его несовершеннолетнего ребенка, отсутствует.

Следовательно, указание в решении ФСИН на несоответствие перечня представленных Исаев О.В. документов пп. 2 «з», пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения…» - необоснованно.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и все доказательства в их взаимной связи и совокупности, их достаточность и достоверность, суд приходит к выводу, что поданное Исаев О.В. заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты и приложенные к заявлению документы отвечают нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения, обстоятельства, препятствовавшие ФСИН определению его нуждаемости в жилом помещении, по мнению суда, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ФСИН, оформленное протоколом ДД.ММ.ГГГГ ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН, является незаконным и повлекло нарушение прав истца на разрешение его заявления по существу.

Поскольку, в ходе рассмотрения дела не было установлено законных оснований, которые препятствовали бы истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд считает возможным признать за Исаев О.В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Как было установлено судом, заявление Исаев О.В. о постановке на учет для получения единовременной выплаты было подано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно именно с данной даты он и подлежит постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199-200 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Исаев О.В. к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания России о признании незаконным решения ФСИН, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение    ФСИН    по    рассмотрению    вопросов предоставления     единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания России, оформленное протоколом ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Исаев О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать    за    Исаев О.В., право    на    получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных      гарантиях      сотрудникам      некоторых      федеральных      органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать ФСИН по    рассмотрению    вопросов предоставления     единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказания России, поставить Исаев О.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением (рапортом) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                           Т.Е. Бражникова