Решение по делу № 33-12001/2023 от 04.10.2023

Судья – Фадеева О.В.

УИД – 81RS0006-01 -2020-002202-41

Дело № 33-12001/2023

номер дела в суде первой инстанции 2-781/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Пермский краевой суд в составе председательствующего судьи Хузяхралова Д.О., при секретаре Глуховой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2023 года гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кудымкара о возложении обязанности совершить определенные действия,

по частной жалобе администрации Кудымкарского муниципального округа на определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 31 августа 2023 года об удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве.

Изучив материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции

установил:

решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 года, вступившим в законную силу от 7 декабря 2020 года, постановлено:

«Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: **, ** в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Городской округ-город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровом квартале: **, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Городской округ город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры водоснабжение, земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: **, **, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю Я. обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Требования мотивированы тем, что на исполнении находится исполнительное производство от 15 августа 2023 года № **, возбужденное в отношении администрации города Кудымкара на основании исполнительного листа, выданного Кудымкарским городским судом Пермского края. В соответствии с Законом Пермского края от 27 января 2022 года № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края, создано новое муниципальное образование, полномочия администрации города Кудымкара прекращены. В связи с чем, на основании статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просит произвести в исполнительном производстве № ** замену администрации города Кудымкара ее правопреемником.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 31 августа 2023 года в исполнительном производстве № **, возбужденном 15 августа 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС №** по делу № **/2020, выданного Кудымкарским городским судом Пермского края, произведена замена должника администрации города Кудымкара на ее правопреемника администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Не согласившись с указанным определением, администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить в части установления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края правопреемником администрации города Кудымкар по обязательству: обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах **, **, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов частной жалобы заявитель указал, что предметом исполнения исполнительного производства является, в том числе: обязать муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: **, ** в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Между тем, указанные полномочия переданы на краевой уровень с 1 января 2023 года. Полагает, что ни судебным приставом - исполнителем, ни судом при вынесении определения не принято во внимание, что с 1 января 2023 года в силу закона субъекта организации электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края не входит в компетенцию органов местного самоуправления, следовательно, администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края не может быть должником, а соответственно и правопреемником в исполнительном производстве в этой части.

Относительно доводов жалобы возражений от сторон не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 2 ноября 2023 года, объявлен перерыв до 30 ноября 2023 года, в связи с направлением запроса в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 года, вступившим в законную силу от 7 декабря 2020 года, постановлено:

«Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: **, ** в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Городской округ-город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровом квартале: **, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Городской округ город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры водоснабжение, земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: **, **, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

На основании указанного решения судом выдан исполнительный лист серии ФС № **.

15 августа 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кудымкару, Юрлинскому и Юсьвинскому районам ГУ ФССП по Пермскому краю в отношении администрации города Кудымкара возбуждено исполнительное производство № **.

На основании части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 27 января 2022 года № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края, новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом муниципального округа и имеет наименование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Пермского края от 27 января 2022 года № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» новое муниципальное образование считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края и Кудымкарский муниципальный округ Пермского края утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Органы местного самоуправления нового муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания нового муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (часть 1 статьи 3 Закона Пермского края от 27 января 2022 года № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края»).

Исходя из положений части 1, 4 статьи 4 Закона Пермского края от 27 января 2022 года № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» с 1 января 2023 года полномочия администраций г. Кудымкара прекращены.

Удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции исходил из того, что решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 года не исполнено. Полномочия администрации города Кудымкара прекращены в силу закона, в связи с чем пришел к выводу о необходимости произвести в исполнительном производстве № ** замену должника администрации города Кудымкара на ее правопреемника администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким процессуальным решением, в силу следующего.

В соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Согласно статье 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Исходя из положений пункта 10 статьи 85 названного Федерального закона органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Установив, что администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации города Кудымкара, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявления судебного пристава-исполнителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом действующих процессуальных норм и подтверждаются материалами дела.

Довод жалобы о том, что замену стороны по спорному требованию необходимо произвести на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку организация работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, в компетенцию министерства не входит.

В соответствии с Законом Пермского края от 08 декабря 2022 года №135-ПК «О перераспределении полномочий по организации электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края между органами местного самоуправления муниципальных образования Пермского края и органами государственной власти Пермского края, а также пункта 3.9(1).9 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года №630-п, Министерство организует электроснабжение население в границах муниципальных, городских округов Пермского края.

В ответ на запрос суда Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края письмом от 24 ноября 2023 года № 24-02-01-562 сообщило, что организация работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, в компетенцию министерства не входит.

С учетом изложенного, оснований для отмены определения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 31 августа 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Кудымкарского муниципального округа – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Судья /подпись/