Решение по делу № 8Г-16165/2021 [88-19387/2021] от 11.06.2021

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

     Дело № 88-19387/2021

№ дела суда 1-й инстанции 2-1548/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                          09 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н., Авериной Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысака Александра Александровича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) о признании отказа в возобновлении выплаты пенсии незаконным, признании отказа в установлении ежемесячной оплаты к пенсии незаконным, восстановлении выплаты пенсии и назначении ежемесячной доплаты к пенсии

по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) на решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С., судебная коллегия

установила:

Лысак А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное)), в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил:

- признать отказ УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) в возобновлении ему выплаты пенсии незаконным;

- признать отказ УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», незаконным;

- обязать ответчика восстановить ему выплату пенсии с 21 июня 2020 г.;

- обязать УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального закона от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» назначить ежемесячную доплату к пенсии.

Решением Каменского районного суда Ростовской области                                 от 16 декабря 2020 года исковые требования Лысака А.А. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 апреля 2021 года решение суда первой инстанции изменено в части понуждения ответчика восстановить Лысаку А.А. выплату пенсии с 21 июня 2020 года, указав дату восстановления пенсии с 1 июня 2020 года.

В остальной части решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении исковых требований Лысака А.А.

В обоснование доводов указывает, что в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию не пересматривается. Полагает, что истец не приобрел право на пенсию, так как право на пенсию в 2017 года определено вследствие ошибки в подсчете стажа, впоследствии пенсия прекращена из-за утраты права. Поданное истцом заявление о восстановлении пенсии не может подменять собой требуемое законодателем заявление о назначении пенсии, форма которого утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года №16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом первой инстанции установлено, что решением Каменского районного суда Ростовской области от 5 августа 2019 года, вступившим в законную силу 18 июня 2020 года, установлено, что 22 января 2018 года                             Лысаку А.А. установлена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 ноября 2017 года.

Решением УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) от 29 марта 2018 года № выплата пенсии                                Лысаку А.А. прекращена по причине исключения УПФР из льготного стажа Лысака А.А. периодов его обучения и работы: со 2 февраля 1998 года                               по 12 апреля 1998 года - ученик машиниста подземных установок в                        ДОАО шахта «Западная»; с 1 апреля 2009 года по 28 октября 2009 года - горнорабочий очистного забоя в ОАО «Донкокс»; с 21 августа 2000 года                        по 31 октября 2000 года - обучение на курсах горнорабочих очистного забоя.

Своим решением суд обязал УПФР в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) включить в специальный страховой стаж, дающий право для назначения Лысаку А.А. досрочной трудовой пенсии периоды его обучения: со 2 февраля 1998 года по 12 апреля 1998 года учеником машиниста подземных установок в ДОАО шахта «Западная»; с 21 августа 2000 года                                               по 31 октября 2000 года на курсах горнорабочих очистного забоя.

    21 июня 2020 года через личный кабинет УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) Лысак А.А. обратился к ответчику с заявлениями о возобновлении выплаты пенсии с учётом доработанного стажа и стажа, включённого по решению суда, и о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности».

Однако, 22 июня 2020 года из УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) в личный кабинет Лысака А.А. поступило сообщение о том, что заявление Лысака А.А. не подлежит рассмотрению по причине того, что ему необходимо направить заявление в г. Донецк Ростовской области по месту нахождения выплатного дела.

Письмами УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) от 29 июня 2020 года, от 29 июля 2020 года истцу разъяснено, что с учетом судебных постановлений, основания для возобновления пенсии отсутствуют, так как после прекращения выплаты досрочной страховой пенсии в 2018 году истец с заявлениями о назначении пенсии в УПФР не обращался. Доплата к пенсии назначается и выплачивается органом пенсионного обеспечения одновременно с пенсией. С заявлениями в УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости не обращался. Истцу рекомендовано подать заявление о назначении пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Из представленных сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица следует, что периоды работы Лысака А.А. на шахте «Западная» ОАО «Гуковуголь» с 1998 года по 28 октября 2009 года,                               в ОАО «ДОНКОКС» с 1 декабря 2005 года по 28 октября 2009 года,                          в ОАО «Шахта Восточная» с 14 сентября 2010 года по 12 ноября 2012 года,                         в АО «Донской антрацит» с 20 ноября 2012 года по 5 июня 2020 года учтены, как основание для назначения досрочной пенсии по пункту 1 части 1 статьи 30, пункту 11 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В дополнении к отзыву на исковое заявление Лысак А.А. УПФР                        г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное), не оспаривая наличие у истца права на получение им страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона                           от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в силу наличия у истца специального стажа, подтвержденного в установленном порядке по состоянию на 21 июня 2020 года с учетом периодов, включенных решением суда и с учетом доработанного им стажа истца (25 лет 04 месяца 09 дней), но, ссылаясь на часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пениях», указав, что право на досрочную страховую пенсию носит заявительный характер, при этом с заявлением о назначении пенсии Лысак А.А. в                                   УПФР г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) не обращался, полагают, что основания для удовлетворения исковых требований Лысак отсутствуют.

Разрешая исковые требования Лысака А.А. к УПФР в г. Каменск- Шахтинском Ростовской области (межрайонное) об обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. №84-Ф3 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», исходя из того, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона от 10 мая 2010 года №84-ФЗ идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, пришел к выводу о наличии у истца права на ежемесячную доплату к пенсии, признав незаконным отказ УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) от 22 июня 2020 года в установлении Лысаку А.А. ежемесячной доплаты к пенсии, обязав УПФР в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) назначить Лысаку А.А. ежемесячную доплату к пенсии в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального закона от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» с даты обращения истца с заявлением о возобновлении выплаты пенсии и назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии у Лысака А.А. права на возобновление выплаты пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначении ежемесячной доплаты, установленной Федеральным законом                                    от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», вместе с тем, признала ошибочным вывод суда об определении даты возобновлении выплаты пенсии, поскольку при определении указанной даты суду следовало руководствоваться пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона                  от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающим возобновление выплаты с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложены на заявителя.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, с соблюдением процессуального права.

Доводы кассационной жалобы ответчика, что истцу следовало обратиться с заявлением о назначении пенсии, а не возобновлении пенсии, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не влекут отмену судебного решения ввиду следующего.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года                        N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Из материалов дела следует, что с учетом включенных судом периодов и с учетом доработанного стажа истец приобрел право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, на 21 июня 2020 года специальный стаж истца составляет 25 лет 4 месяцев 09 дней.

Основания приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии предусмотрены соответственно в статьях 24 и 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), подлежащего применению при разрешении настоящего спора

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона                                    от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ восстановление выплаты страховой пенсии производится по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при восстановлении выплаты страховой пенсии право на страховую пенсию не пересматривается. При этом размер указанной пенсии определяется заново в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В случае, если при восстановлении выплаты страховой пенсии ее размер не достигает размера страховой пенсии, установленного на день прекращения выплаты указанной страховой пенсии, пенсионеру восстанавливается страховая пенсия в прежнем, более высоком размере.

Поскольку нормой пункта 2 части 3 статьи 25 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что восстановление выплаты страховой пенсии производится при подаче пенсионером заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера, такое заявление о восстановлении выплаты пенсии истец подал ответчику 21 июня 2020 года, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о восстановлении выплату истцу пенсии с 1 июля 2020 года.

Установив наличие права у Лысака А.А. на возобновление выплаты пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», соглашаясь с выводами суда первой инстанции об идентичности порядка исчисления стажа для назначения доплаты к пенсии, установленной положениями Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», и порядка исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, судебная коллегия полагает законными и обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии у Лысака А.А. права на доплату к пенсии, установленную нормами Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ.

Доводы, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, жалоба не содержит, они направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решений судов.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции о том, что доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение являются законными и обоснованными, они приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для отмены указанных судебных постановлений, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 16                    декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи