Решение по делу № 21-793/2021 от 15.11.2021

В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Савченко Е.В.

Дело № 21-793/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 декабря 2021 года                                                                       гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Загорской Е.Г. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОО «Навигатор» Меньшениной Е.Г.,

УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2021г. старшим инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Загорской Е.Г. (далее – должностное лицо) в отношении генерального директора ООО ЧОО «Навигатор» (далее - Общество) Меньшениной Е.Г. составлен протокол № 27ЛРР8100011178 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица № 27ЛРР8100011178 от 02 февраля 2021г. генеральный директор ООО ЧОО «Навигатор» Меньшенина Е.Г. признана виновной в совершении инкриминируемого правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.110-111).

Согласно постановлению Меньшенина Е.Г., являясь руководителем Общества, допустила оказание частных охранных услуг с нарушением требований, установленных Законом РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2021г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.204-207).

Старший инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Загорская Е.Г. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, постановление от 02 февраля 2021г. оставить в силе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения Загорской Е.Г. и Меньшениной Е.Г., прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ч.1 ст.11.1 Закона РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Как усматривается из материалов дела, 28 декабря 2020г. охранник ООО ЧОО «Навигатор» Аушев Х.И. оказывал охранные услуги на объекте котельная «Волочаевский городок» Филиала «ХТСК» АО «ДГК», расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул.Подгаева, д.1 «в», не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении руководителя Общества Меньшениной Е.Г. дела об административном правонарушении, и привлечения ее должностным лицом к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к выводу о необходимости направления дела на новое рассмотрение в связи с тем, что должностным лицом административного органа не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, поскольку Меньшенина Е.Г. была лишена возможности участвовать при рассмотрении дела, выразить свою позицию, представить доказательства в ее обоснование, заявить ходатайства и т.д.

Вместе с тем указанные выводы сделаны судьей районного суда без учета следующих обстоятельств дела.

26 января 2021г. должностное лицо административного органа, рассмотрев поступившее от Меньшениной Е.Г. ходатайство о переносе даты составления протокола и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с необходимостью изучения привлекаемым лицом материалов дела и подготовкой к рассмотрению дела, отложила составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении на 02 февраля 2021г., о чем вынесла мотивированное определение, которое в этот же день было получено Меньшениной Е.Г., о чем свидетельствует ее подпись в определении (л.д. 116).

Таким образом, Меньшенина Е.Г. была уведомлена о том, что составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении нее назначено должностным лицом на одну дату - 02 февраля 2021г.

Кроме того 26 января 2021г. Меньшенина Е.Г. была ознакомлена с материалами дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует ее подпись на соответствующем заявлении, поданном должностному лицу административного органа (л.д. 117).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, должностным лицом, составившим 02 февраля 2021г. в отношении Меньшениной Е.Г. протокол об административном правонарушении и рассмотревшим в этот же день дело с вынесением постановления о привлечении последней к административной ответственности, в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, нарушений прав Меньшениной Е.Г., предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, не допущено, требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не нарушены.

Сопроводительным письмом от 03 февраля 2021г. № 81000/23АП-15 должностным лицом в адрес Меньшениной Е.Г. направлены протокол и постановление от 02 февраля 2021г. (л.д. 113-114).

Таким образом, вывод судьи районного суда о нарушении должностным лицом требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства, что повлекло нарушение права Меньшениной Е.Г. на защиту, несостоятелен, необходимость возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение по указанной причине отсутствовала.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При установленных обстоятельствах судебное решение нельзя признать вынесенным с соблюдением процессуальных требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что постановление должностного лица отменено судьей районного суда, а предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Меньшениной Е.Г. к ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ истек, дело не может быть направлено для нового рассмотрения жалобы на постановление, а подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку решением судьи отменено постановление должностного лица административного органа, а его законность в настоящее время не может быть проверена в связи с истечением срока привлечения лица к ответственности, то и постановление подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу должностного лица Загорской Е.Г. удовлетворить частично.

Постановление старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 02 февраля 2021г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОО «Навигатор» Меньшениной Е.Г., отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Хабаровского краевого суда