Решение по делу № 2-46/2018 от 27.02.2018

Дело № 2-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Эрзин                                             29 марта 2018 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием истца – заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва Ондар А.Ч., представителя ответчика ГБУЗ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинсого кожууна» – Кыр М.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц (с учетом его уточнения) к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва и государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинсого кожууна» о возложении обязанности выделить денежные средства для установки системы видеонаблюдения, оснащения помещения сторожа-охранника каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номера, принятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения, оснащения помещения сторожа-охранника каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номера,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Эрзинского района Республики Тыва Ондар А.Ч. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском (с учетом его уточнения), указав, что прокуратурой Эрзинского района Республики Тыва в декабре 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, по результатам которой в деятельности ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму. ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» посещают 20 детей, из них в стационарном отделении 2 детей (всего имеется 5 койко-мест). При этом установлено, что на 2017-2018 учебный год финансовые средства на организацию обеспечения безопасных условий для учащихся и преподавателей ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» не предусмотрены. По состоянию на 11 декабря 2017 г. ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» не обеспечен системой видеонаблюдения, помещение для сторожа-охранника не имеет канала передачи тревожных сообщений в полицию, имеющиеся 2 телефонных аппарата с автоматическим определителем номера неисправны. По данном факту прокуратурой района в декабре 2017 года директору ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, что подтверждено в ходе контрольной проверки 25 января 2018 г., последний указал на отсутствие финансовых средств. Указанные обстоятельства способствует проникновению на территорию ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» посторонних лиц в целях совершения противоправных действий, в том числе совершения террористических актов, которые могут создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, его посещающих. Просит обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в срок до 1 мая 2018 г. выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» для установки системы видеонаблюдения, а также оснащения помещения для сторожа-охранника каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номеров; обязать ответчика в срок до 1 июня 2018 г. принять меры по устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения, а также оснащения помещения для сторожа-охранника каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номеров.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о чем имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании заместитель прокурора Эрзинского района Ондар А.Ч. поддержала иск по указанным в нем основаниям, уточнив в части сроков исполнения требований. Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить срок до 1 мая 2018 г., а ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям» – до 1 июня 2018 г.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» Кыр М.А., действующая по доверенности, исковые требования признала, предоставила письменные пояснения, что подрядчиком ФИО6 на 30 000 руб. приобретено оборудование для установки системы видеонаблюдения: регистратор, блок питания камер, стабилизатор, 4 внешних и 4 внутренних камер, жесткий диск памяти, провода и другие мелкие детали. 27 марта 208 г. внутри административного здания Центра в 4 точках установлены камеры видеонаблюдения. Дополнительно необходимые 69 000 руб. будут перераспределены из других статей финансово-экономической деятельности в течение текущей недели и профинансированы до середины апреля 2018 г. централизованной бухгалтерией Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. После доплаты недостающей суммы подрядчиком будут установлены 4 видеокамеры снаружи здания, будет запущена система видеонаблюдения. При проверке телефонного аппарата установлено, что он работает, но определитель номера неисправен.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика Кыр М.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 1.2 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 года № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Уставом государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Учредителем учреждения является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва на основании Постановления Правительства Республики Тыва от 19 декабря 2012 года № 706 «О передаче полномочий учредителя подведомственных государственных бюджетных учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва» (п. 1).

Предметом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальном обслуживании, в стационарной и полустационарной формах проживания. Целями деятельности Учреждения являются реализация государственной семейной политики, содействие развитию и укреплению институту семьи, ответственного родительства, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, предоставление социальных услуг гражданам, признанным нуждающимся в социальном обслуживании (п.п. 2.2., 2.3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется согласно сметы расходов, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного недвижимого имущества закрепленных за Учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.12).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» на праве оперативного управления принадлежит административное здание, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м., количество этажей: <данные изъяты>, адрес: Республика Тыва, Эрзинский район, с. Эрзин, ул. Салчак Тока, д. 37, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В соответствии с предоставленным суду проектом договор № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» (Заказчик) и ИП ФИО7 (Подрядчик) договорились о монтаже системы видеонаблюдения на объекте заказчика: помещения, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2 договора цена работы является фиксированной на протяжении всего периода действия договора и включает в себя затраты исполнителя на монтаж системы видеонаблюдения, оборудование, транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы и налоги, общая стоимость составляет 52 000 руб.

К договору приложены Локальный сметный расчет № на монтаж системы видеонаблюдения на сумму 52 000 руб. и счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанные только ИП ФИО1

28 февраля 2017 г. директор ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» ФИО5 обращалась в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва с проблемными вопросами, в том числе указывала на установку системы видеонаблюдения стоимостью 100 000 руб., что подтверждено письменным обращением.

Из наряда № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» подана заявка на подключение АОН на №, по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ АОН работает.

22 января 2018 г. директор ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» ФИО5 дала письменные пояснения помощнику прокурора района ФИО8 о том, что здание не оборудовано системой видеонаблюдения, а также помещение для сторожа-охранника не оснащено каналом передачи с тревожным сигналом в полицию в виде телефонного аппарата с определителем номера. В 2017 г. финансирование средств на организацию систем безопасности произведено в размере 30 тыс. руб. при необходимом 99 тыс. руб. В 2018 г. финансирование не производилось.

Таким образом, из представленных материалов и пояснений сторон судом установлено, что в административном здании ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» отсутствует система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номеров в помещении для сторожа-охранника. Представителем ответчика ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» Кыр М.А. данное обстоятельство не оспаривалось. Напротив подтверждены доводы иска с указанием о том, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму с марта 2015 года, о чем представлены письменные доказательства, однако ввиду отсутствия денежных средств не имели возможности установить систему видеонаблюдение, наладить телефонный аппарат с определителем номеров.

При таких обстоятельствах иск заместителя прокурора Эрзинского района ФИО4 является обоснованным, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Однако, принимая во внимание, что на момент подачи иска заместителем прокурора ФИО4 были указаны сроки исполнения требований – об обязании Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» для установки системы видеонаблюдения, а также оснащения помещения для сторожа-охранника каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номеров, об обязании ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» в срок до 1 мая июня 2018 г. принять меры по устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в судебном заседании эти сроки были уточнены – до ДД.ММ.ГГГГ для Агентства по делам семьи и детей РТ) и до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно для ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна», суд считает, что указанные сроки необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ для Агентства по делам семьи и детей РТ) и до ДД.ММ.ГГГГ для ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна».

В силу положений пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в доход местного бюджета муниципального района Эрзинский кожуун Республики Тыва необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., с ответчика ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» в доход местного бюджета муниципального района Эрзинский кожуун Республики Тыва необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4 удовлетворить.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в срок до 30 мая 2018 г. выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» для установки системы видеонаблюдения, а также оснащения помещения для сторожа-охранника каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номеров.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» в срок до 30 июня 2018 г. принять меры по устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: Республика Тыва с. Эрзин, ул. Салчак Тока, д. 37, а также оснащения помещения для сторожа-охранника в том же здании каналом передачи тревожных сообщений в полицию в виде установки телефонного аппарата с автоматическим определителем номеров.

Взыскать с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в доход местного бюджета муниципального района Эрзинский кожуун Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Эрзинского кожууна» в доход местного бюджета муниципального района Эрзинский кожуун Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения Эрзинский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2018 года (с учетом выходных дней 31 марта 2018 года, 1 апреля 2018 года).

Председательствующий                              Е.В. Хомушку