Решение по делу № 2-306/2020 от 04.02.2020

66RS0015-01-2020-000196-40 Гражданское дело №2-306/2020

Мотивированное решение

составлено 13.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2020 г.                                  г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пожарской Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Душкиной М.И.,

с участием истца Бочкарева Е.В.,

представителя ответчика Миронов Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочкарева Е.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Асбестовский» (МО МВД России «Асбестовский», ОГРН 1026600630209) об оспаривании дисциплинарного взыскания,

установил:

Истец Бочкарева Е.В. обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Асбестовский» (МО МВД России «Асбестовский», ОГРН 1026600630209) об оспаривании дисциплинарного взыскания, указала, что проходит службу в должности <данные изъяты>.

Приказом МО МВД России «Асбестовский» от *Дата* *Номер* к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требования п. 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от *Дата* *Номер*, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по материалам проверки КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*.

Истец просит отменить приказ от *Дата* *Номер* о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. Взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000,00 рублей.

Истец Бочкарева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Асбестовский» Миронов Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил письменное возражение на исковое заявление /л.д. 54-57/.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы служебной проверки от *Дата* *Номер*, материалы КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, является обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.

Определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, законодатель вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с *Дата* истец проходит службу в должности <данные изъяты> /л.д. 158-163/.

Права и обязанности, а также ответственность <данные изъяты> определены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от *Дата* (с дополнениями к контракту) и должностным регламентом, утвержденным начальником МО МВД России «Асбестовский» от *Дата*. С данным регламентом истец ознакомлена не была, о чем имеется отметка в регламенте /л.д. 134-141, 164-165, 166/.

Факт уклонения истца от ознакомления с указанным документом не подтвержден иными доказательствами, кроме имеющейся отметки на последней странице регламента /л.д. 141/.

Вместе с тем, в период с *Дата* по *Дата* истец находилась в отпуске по уходу за ребенком. Из пояснений Бочкарева Е.В. в судебном заседании следует, что с должностным регламентом от *Дата* она ознакомлена не была, копия указанного документа ей не вручалась ни в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ни после того, как она приступила к исполнению служебных обязанностей с *Дата* /л.д. 172-175, 176-178/.

Вместе с тем, как определено п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Приказом МО МВД России «Асбестовский» от *Дата* *Номер* к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требования п. 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (далее – Инструкция № 736), выразившееся в нарушении сроков принятия решения по материалам проверки КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер* /л.д. 5-9/.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 (далее – Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, основанием для издания оспариваемого приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки от *Дата*, утверждённое начальником МО МВД России «Асбестовский» от *Дата*. Служебная проверка была проведена на основании рапорта начальника ОУУП МО МВД России «Асбестовский» <данные изъяты> Свидетель №3 по факту нарушения <данные изъяты> Бочкарева Е.В. требований УПК РФ.

В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> Бочкарева Е.В. по четырем материалам КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер* в сроки, установленные начальником МО МВД России «Асбестовский», то есть 60 суток, не были приняты процессуальные решения /л.д. 64-66/.

Из объяснений истца, отобранных ходе проведения служебной проверки, следует, что процессуальные решения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении ею были приняты в установленные начальником МО МВД России «Асбестовский» сроки, но группой ИАЗ материалы не были приняты для регистрации в связи с тем, что сроки привлечения в административной ответственности по материалам не истекли /л.д. 65 оборот/.

Выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, заключение не содержит.

Следует отметить, что в силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Между тем, суд не соглашается с мнением ответчика о законности оспариваемого приказа по следующим основаниям.

В нарушение пп. 36.3, 35.4, 36.6, 36.7-36.9, 37.3, 37.5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской заключение служебной проверки от *Дата* в части выводов о совершении истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении п. 58 Инструкции № 736, не содержит.

Согласно п. 58 Инструкции № 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП.

Из представленных материалов КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер* следует, что после их регистрации они были переданы на исполнение <данные изъяты> Свидетель №1

При этом во всех четырех материалах имеется рапорт Бочкарева Е.В. с ходатайством о продлении сроков проведения проверки по ним до 90 суток с резолюцией начальника территориального органа МВД России «разрешаю».

По результатам проверки КУСП от *Дата* *Номер* <данные изъяты> Свидетель №1 был составлен протокол об административном правонарушении от *Дата*.

По результатам проверки КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер*, КУСП от *Дата* *Номер* процессуальные решения вынесены с нарушением установленных начальником МО МВД России «Асбестовский» сроков их рассмотрения, то есть за пределами 90 суток.

Вместе с тем, из представленных материалов КУСП не усматривается, когда они (материалы) были переданы от первоначального исполнителя Свидетель №1 в производство истцу, не имеется в них отметки о регистрации группой ИАЗ МО МВД России «Асбестовский».

При этом судом отмечается, что истцу вменяется нарушение именно 60-суточных сроков принятия процессуальных решений по материалам, тогда как по всем материалам процессуальные сроки фактически продлены до 90 суток.

Таким образом, материалы проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в заключении по результатам служебной проверки отсутствует описание обстоятельств и последствий совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также фактов и обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения заявления сотрудника.

Следует отметить, что суд при оценке правомерности приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности по доводам иска не наделен полномочиями по расширительному толкованию вмененного работодателем истцу дисциплинарного проступка, тем более по установлению в действиях истца нарушений конкретных должностных обязанностей, которые не были фактически предметом служебной проверки и не нашли отражения в заключении по ее результатам.

Учитывая разъяснения п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Проанализировав содержание приказа, указанные в нем основания привлечения к дисциплинарной ответственности с учетом положений ст. ст. 47, 49, 50, 51 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», суд приходит к выводу, что обжалуемый приказ в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности не может быть признан законным ввиду отсутствия в нем указания на конкретные действия либо бездействия именно истца, вменяемые в качестве дисциплинарного проступка, отсутствия указания на нарушение ею должностных обязанностей, отсутствия доказательств вины сотрудника в совершении проступка.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что причиненный истцу моральный вред выразился в стрессе, депрессии и бессоннице, ухудшении здоровья.

Судом установлено, что со стороны МО МВД России «Асбестовский» имело место нарушение трудовых прав истца. Законом наличие морального вреда в этом случае презюмируется. В связи с чем суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, а также требований разумности и справедливости, степени вины МО МВД России «Асбестовский», определяет размер компенсации морального вреда в сумме 7 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бочкарева Е.В. удовлетворить частично.

Приказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Асбестовский» (ОГРН 1026600630209) от *Дата* *Номер* в части привлечения Бочкарева Е.В. к дисциплинарной ответственности в виде замечания признать незаконным.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Асбестовский» (ОГРН 1026600630209) в пользу Бочкарева Е.В. компенсацию морального вреда в размере 7 000 (Семь тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда                        Т.Р. Пожарская