Решение по делу № 2-3365/2014 от 02.07.2014

Дело № 2-3365/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ятленко В.В.,

при секретаре Ткаченко М.И.

с участием прокурора Башкиревой В.Ф., представителей ответчиков Минакова В.В., Шрамко Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов, (Госорган2) <адрес>, (Госорган1) <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к (Госорган3), (Госорган2) <адрес>, (Госорган1) <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что территория (Госорган3) с УИОП не полностью ограждена забором по периметру имеются участки отсутствия ограждения и повреждения ограждения. Отсутствие ограждения нарушает требования законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства.

Согласно п.п. 1.4., 6.2. устава (Госорган3) с УИОП учредителем и собственником (Госорган3) с УИОП является (Госорган2) <адрес>, финансирование учреждения осуществляется за счет средств городского округа.

В соответствии с п.п.1.1. Положения об (Госорган1) <адрес> является уполномоченный органом (Госорган2) <адрес> по управлению средствами бюджета городского округа <адрес>, обеспечивающим проведение единой финансовой политики городского округа и осуществляющим функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд обязать (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов – восстановить целостность ограждения по периметру территории образовательной организации. В случае отсутствия денежных средств, необходимых для восстановления ограждения территории у образовательного учреждения и (Госорган2) <адрес>, обязать (Госорган1) <адрес> выделить (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов и (Госорган2) <адрес> денежные средства для восстановления ограждения территории у образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца – прокурора <адрес> – Башкирева В.Ф. исковые требования поддержала заявленные требования.

Представитель ответчиков – (Госорган2) <адрес>, (Госорган1) <адрес> Шрамко Е.Б. возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что денежные средства уже выделены для устранения нарушений. Кроме того, полагала, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель ответчика – (Госорган3) с УИОП Минаков В.В. не возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что часть нарушений устранена, денежные средства на устранение оставшихся нарушений выделили.

         Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно требованиям ст. 2 Федерального Закона РФ от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

    В соответствии с п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года), предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 15 ч.З ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.б ст.29 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ) года помощником прокурора <адрес> Рукасовым А.В. в присутствии директора (Госорган3) Минакова В.В. была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации (Госорган3) по адресу: <адрес>.

Из представленных материалов усматривается, что территория (Госорган3) (<адрес>) не полностью ограждена забором по периметру территории образовательного учреждения, имеются участки отсутствия ограждения и повреждения ограждения, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц, транспорта на территорию образовательной организации в целях совершения террористических или иных противоправных действий и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, ослабляет антитеррористическую защищенность образовательной организации, которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся.

    Согласно п.1.4 Устава (Госорган3), утвержденного Постановлением главы городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), учредителем и собственником данного учреждения является муниципальное образование городского округа <адрес>.

    Согласно п.1.1 «Положения об (Госорган1) <адрес>» (Госорган1) <адрес> является уполномоченным органом (Госорган2) <адрес> по управлению средствами бюджета городского округа <адрес>, обеспечивающим проведение единой финансовой политики городского округа и осуществляющим функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа.

       В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

          При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

    Основанием для возложения обязанности на (Госорган1) <адрес> по выделению денежных средств (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов и (Госорган2) <адрес>, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, является следующее.

        В силу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. В статье 31 данного закона закреплено, что к компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

       С учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК РФ применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств. При этом в роли собственника – учредителя здесь выступают соответствующие публично-правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ). От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их органы в рамках имеющейся у них компетенции (п.п. 1и 2 ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК РФ). Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично-правового образования (абз. 1 п. 1 ст. 126абз. 1 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ).

       В силу п. 4 ст. 68 Устава городского округа <адрес>, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№), органы местного самоуправления от имени городского округа субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

       Согласно Положения о (Госорган1) <адрес>, утвержденного решением Воронежской городской Думы, (Госорган1) <адрес> является уполномоченным органом (Госорган2) <адрес> по управлению средствами бюджета городского округа <адрес>, осуществляющим функции по составлению и исполнению бюджета городского округа.

Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

       Таким образом, обязанность по выделению (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов денежных средств, необходимых для устранения нарушений следует возложить на (Госорган1) <адрес>.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковое заявление прокурора <адрес> к (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов, (Госорган2) <адрес>, (Госорган1) <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства, удовлетворить.

    Обязать (Госорган3) с углубленным изучением отдельных предметов, (Госорган2) <адрес> восстановить целостность ограждения по периметру территории общеобразовательной организации.

В случае отсутствия денежных средств, необходимых для восстановления ограждения территории у (Госорган3) с УИОП и (Госорган2) <адрес>, обязать (Госорган1) <адрес> выделить (Госорган3) с УИОП и (Госорган2) <адрес> денежные средства для восстановления целостности ограждения по периметру территории образовательной организации..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                              подпись                                                В.В.Ятленко