Решение по делу № 5-1/2020 от 05.12.2019

Дело № 5-116/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом                                 14 января 2020 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Костюнина Н.Н., при секретаре Коняевой Т.В., с участием законного представителя юридического лица Захаровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад» <адрес>, адрес места нахождения: <адрес>, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

    Юридическое лицо – муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад» <адрес> совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад» <адрес> установлен факт отсутствия у образовательной организации документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес>; <адрес> – в нарушение пункта «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

Указанные сведения свидетельствуют о наличии в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа – детский сад» <адрес> грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Захарова Л.В. пояснила, что не отрицает вину в совершении административного правонарушения, документы о праве собственности ею не были оформлены.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 91 федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 4 ст. 91 вышеназванного федерального закона лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Обязательные лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлен пунктами 6, 7 Положения.

Согласно п.п. «а» п. 6 Положения к лицензиату установлено обязательное лицензионное требование: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Указанному положению корреспондирует ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад» <адрес> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии №, выданную Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ В приложении к указанной лицензии указан вид образования - общее образование и уровень образования – дошкольное образование, начальное общее образование, адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> находится в собственности у Донской средней общеобразовательной школы; свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении у муниципального дошкольного образовательного учреждения Донской детский сад «Колосок». Согласно свидетельству № земельный участок площадью 0,7196 га находится на праве постоянного владения землей у Донской средней школы <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № площадью 5357 кв.м на праве постоянного (бессрочного) пользования находится у муниципального дошкольного образовательного учреждения Донской детский сад «Колосок».

На основании постановления главы муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ Донская средняя общеобразовательная школа переименована в МОУ «Основная общеобразовательная школа» <адрес>. Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом управления образования администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Основная общеобразовательная школа» <адрес> переименована в МОУ «Начальная общеобразовательная школа» <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Начальная общеобразовательная школа» <адрес> реорганизована в форме присоединения к нему МДОУ Детский сад «Колосок» <адрес> – в МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес>. Постановлениями администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно № и № МДОУ детский сад «Колосок» <адрес> изъято из оперативного управления здание по адресу: <адрес> передано МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес>, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указанное право предоставлено МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес>.

В ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес> отсутствуют документы, подтверждающие наличие у образовательной организации на праве собственности или ином законном основании зданий и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а перечисленные выше документы, не являются его подтверждением.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана.

Совершенное МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес> правонарушение подлежит квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, положения ст. 3.1, ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, связанных с характером совершенного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является муниципальным образовательным учреждением, принимая во внимание установленные ст. 1.2 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении МОУ «Начальная школа – детский сад» <адрес> административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая смягчающее ответственность обстоятельство, финансовое положение юридического лица, цели деятельности образовательного учреждения как совокупность исключительных обстоятельств полагаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1- 4.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми 04071А20710) ИНН 1101481133 КПП 110101001 Отделение НБ Республики Коми, БИК 048702001 ОКТМО 87701000 Счет 4010180000000010004 Код доходов 077 116 07000 01 6000 140.

Судья - Н.Н.Костюнина