Решение по делу № 2-513/2014 от 01.10.2014

Дело № 2-513-14 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

с.Барда 17 октября 2014 г.

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

судьи Аиткуловой И.Н.

с участием помощника прокурора Назарова Н.Х.

представителя ответчика А.

при секретаре Каримовой И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бардымского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, администрации "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, о возложении обязанности направления документов для регистрации нормативного правового акта о внесении изменений в Устав в регистрирующий орган,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Бардымского района просит обязать главу администрации "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края направить документы для регистрации нормативного правового акта о внесении изменений в Устав "А" сельского поселения в регистрирующий орган, в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Требования мотивированы следующим образом.

Прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения администрацией "А" сельского поселения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при внесении изменений и дополнений в Устав "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края.

Решением Совета депутатов "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края от 27.05.2013 № принят Устав "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края (далее - Устав).

Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ ....... 11.06.2013 №.

В связи с внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями и в целях приведения Устава в соответствие с действующим законодательством, 27.02.2014 прокурором Бардымского района в порядке ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в представительный орган местного самоуправления в качестве нормотворческой инициативы внесено предложение с проектом решения представительного органа местного самоуправления о внесении изменений в Устав, для его последующего рассмотрения и принятия на очередном заседании Совета депутатов.

Решением Совета депутатов "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края от 31.03.2014 № «О внесении изменений и дополнений в Устав "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края» Устав приведен в соответствие с действующим законодательством.

Однако, изменения в Устав "А" сельского поселения в Управлении Министерства юстиции РФ .......... с момента его принятия до настоящего времени не зарегистрированы.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Назаров Н.Х. исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель администрации "А" сельского поселения и Совета депутатов "А" сельского поселения А. исковые требования признала, суду пояснила, что в ближайшее время Устав "А" сельского поселения будет направлен на регистрацию.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия (ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011г.).

Таким образом, глава "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края обязан направить документы для регистрации нормативного правого акта о внесении изменений в Устав "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края в регистрирующий орган.

Также пунктом 8 статьи 44 указанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).

В соответствии с требованиями ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014г. № 217-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 72 Конституции РФ предусматривает, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1,3 ст. 66 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014г. № 217-ФЗ), в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.

Исходя из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации. Следовательно, несоблюдение требований о регистрации изменений и дополнений Устава в Управлении Министерства юстиции РФ по Пермскому краю нарушает интересы Российской Федерации.

Несоответствие Устава действующему законодательству, вызванное отсутствием регистрации изменений Устава в Управлении Министерства юстиции РФ ........... с момента его принятия, нарушает права и интересы граждан проживающих на территории сельского поселения.

Судом установлено, что решением Совета депутатов "А" сельского поселения от 31 марта 2014 года № внесены изменения и дополнения в Устав "А" сельского поселения Бардымского района (л.д. 11).

Глава "А" сельского поселения в нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" не направил в течение пятнадцати дней Устав для регистрации в регистрирующий орган. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 –198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бардымского района удовлетворить.

Обязать главу сельского поселения – председателя Совета депутатов "А" сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края направить документы для регистрации нормативного правового акта о внесении изменений в Устав "А" сельского поселения решением Совета депутатов "А" сельского поселения от 31 марта 2014 года №, в регистрирующий орган, в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.      

С у д ь я - И.Н.Аиткулова