Решение по делу № 2-191/2017 от 09.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Дувановой Н.В.,

при ведении протокола секретарем Сидоровой Е.В.,

с участием старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новиковой Е.В.,

представитель ответчика МКУ муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком», в лице директора Щепенцова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-191/2017 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район и муниципальному казенному учреждению муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» об обязании оборудовать в соответствии с действующим законодательством детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать:

муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в срок до 01 мая 2017 года установить информационную табличку на детской площадке в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6;

муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в течение месяца с момента вступления судебного решения в силу, провести ежегодный основной осмотр в соответствии с п.6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6;

администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ МКУ «Универсал-Ком» по установке информационной таблички в соответствии с п.7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке, расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6.

В обоснование заявленных требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования Кимовский район, в ходе которой установлено, что в нарушении пунктов 6.4.5, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке, расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6, информационные таблички не установлены, также не проведен ежегодный осмотр. Согласно постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2015 года №1932 данная детская площадка является собственностью администрации муниципального образования Кимовский район и передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Универсал-Ком». По результатам проверки 31 октября 2016 года Кимовской межрайонной прокуратурой в МКУ «Универсал-Ком» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако в установленный законом месячный срок данное требование не исполнено. Несоблюдение требований, предусмотренных ГОСТ Р 52301-2013 в части размещения необходимой информации на территории детской площадки, а также не проведение ежегодного осмотра может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма несовершеннолетних на данной детском комплексе. Прокурор со ссылкой на ст.45 ГПК РФ указывает, что несвоевременная установка информационных табличек и не проведение ежегодного осмотра детской площадки недопустимы, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. может повлечь угрозу жизни и здоровью детей.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайпрокурора Сергеева Ю.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал. Доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований, подтвердил.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие денежных средств.

Представитель ответчика МКУ муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком», в лице директора Щепенцова М.А., в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ст.1 Федерального закона №124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Под оборудованием (детской игровой площадки), согласно Национальному стандарту РФ «Оборудование детских игровых площадок. Термины и определения» (ГОСТ Р 53102-2008) от 18.12.2008 года, понимается оборудование, с которыми или на котором дети могут играть в помещении или на открытых детских игровых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и по своим правилам.

В соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 года «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Согласно п.6.4.5. ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования Кимовский район, в ходе которой выявлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6, информационные таблички не установлены и не проведен её ежегодный осмотр. Данная детская площадка является собственностью администрации муниципального образования Кимовский район и передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком», согласно постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2015 года №1932.

Данные обстоятельства были установлены в судебном заседании из объяснений старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н., представителя ответчика АМО Кимовский район по доверенности Новиковой Е.В., представителя ответчика МКУ «Универсал-Ком», в лице директора Щепенцова М.А., а также из исследованных письменных доказательств.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица муниципального казенного учреждения муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Из свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения следует, что муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в налоговом органе по месту нахождения – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Тульской области (л.д.11).

Согласно п.2.3 Устава МКУ «Универсал-Ком» основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, содержание детских игровых и спортивных площадок (л.д.21-28).

Из объяснений директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» Щепенцова М.А. от 27 октября 2016 года следует, что в оперативном управлении учреждения находятся детские игровые площадки, расположенные в г.Кимовск Кимовского района. В настоящее время журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту площадок отсутствует, график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида отсутствует, также отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (л.д.35).

28 октября 2016 года Кимовской межрайонной прокуратурой в МКУ «Универсал-Ком» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д.36-38).

Из сообщения МКУ «Универсал-Ком» №10/355 от 14 ноября 2016 года следует, что в 2017 году планируется информационное обеспечение безопасности детских игровых площадок путем установки информационных табличек, а также ежегодный основной осмотр оборудования детских игровых площадок (л.д.34).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2015 года №1932 детская площадка, расположенная по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.30, передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Универсал-Ком» (л.д.39).

Из акта от 21.12.2016г. следует, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой выявлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6, в нарушении пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользованием оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования (л.д.40,41).

Согласно п.29 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район к вопросам местного значения относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (л.д.42-71).

На основании ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчики - муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» и администрация муниципального образования Кимовский район несут ответственность за нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования Кимовский район, следовательно, МКУ «Универсал-Ком» должно устранить имеющиеся недостатки – установить информационную табличку на детской площадке, расположенной по адресу: Тульская область, г.Кимовск, ул.Ленина, д.6 и провести её ежегодный основной осмотр в соответствии с пунктами 6.4.5, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», администрация муниципального образования Кимовский район должна обеспечить финансирование работ МКУ «Универсал-Ком» по установке информационной таблички, т.к. несоблюдение требований, предусмотренных ГОСТ Р 52301-2013, может повлечь за собой неблагоприятное воздействие на организм и здоровье несовершеннолетних, привести к несчастному случаю, что является недопустимым.

Таким образом, установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из исковых требований истца, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. В этой связи суд считает, что предлагаемые истцом сроки достаточны для устранения допущенных нарушений закона.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.7.5 ░░░░ ░ 52301-2013 «░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░, ░.6.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.6.4.5 ░░░░ ░ 52301-2013 «░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░, ░.6.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.7.5 ░░░░ ░ 52301-2013 «░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░, ░.6.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: