Решение по делу № 33-3405/2021 от 09.07.2021

Докладчик Стародубцева Л.И. Апелляционное дело № 33-3405/2021

УИД 21RS0022-01-2021-000844-30

Судья Смаева Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2021 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шумилова А.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Димитриевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Гордеева П.В. к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики о возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, поступившее по апелляционной жалобе представителя Гордеева П.В. – Блиняевой И.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Гордеев П.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, указав, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Распоряжением администрации города от 14.10.2013 № он был включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он проживает в квартире № расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ему на праве общей долевой собственности в размере 1/4 доли. Право общей долевой собственности в размере 1/4 доли принадлежит также ФИО8, лишенной родительских прав, ФИО7 и ФИО11 В квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО11 ФИО7, ФИО8 Постановлением администрации г.Новочебоксарск от 13.06.2017 за № он был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на том основании, что в занимаемой им квартире на момент включения в список были зарегистрированы 3 человека, и общая площадь жилого помещения на одно лицо была более учетной нормы. Поскольку ФИО8 на момент включения истца в список являлась сособственником указанной квартиры, за ней сохранялось право проживания и распоряжения данным имуществом. При исчислении учетной нормы проживания в указанной квартире на каждого собственника приходится 13,05 кв.м., что меньше действующего в Чувашской Республике предельного норматива, при котором лица признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. На момент исключения из списка он был введен в заблуждение работниками администрации города относительно наличия своего права, не имел достаточных денежных средств для привлечения юристов для защиты своих нарушенных прав, не мог обратиться в суд и оспорить постановление администрации.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - Блиняев Р.С., исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации г.Новочебоксарск Лебедева Т.Н. исковые требования не признала, указав о пропуске срока исковой давности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 мая 2021 года Гордееву П.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

На данное решение представителем истца Блиняевой И.В. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности, необоснованности.

В жалобе указывает, что судом был неправильно определен предмет заявленных требований. Истцом оспаривалось бездействие администрации г.Новочебоксарск, повлекшее нарушение его прав в виде получения жилого помещения, а обжалование решения от 13.06.2017 за № являлось производным от требований истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Ответчик в судебном заседании признал незаконность действий по изданию ненормативного акта от 13.06.2017, судом также установлена незаконность исключения заявителя из очереди на получение жилья на указанных условиях. Отказ в удовлетворении иска из-за пропуска срока исковой давности полагает ошибочным, поскольку предусмотренные государством социальные гарантии не исполнены, по сути, взятая государством на себя обязанность является длящейся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца БлиняевойИ.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч. 2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч.12 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены частью ч.3.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Гордеев П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к лицам, оставшимся без попечения родителей, поскольку решением суда от 20.04.2012 по делу № его родители ФИО10 и ФИО8 были лишены в отношении него родительских прав.

Постановлением администрации г.Новочебоксарск попечителем несовершеннолетнего Гордеева П.В. назначена его бабушка ФИО7

Постановлением администрации г.Новочебоксарск от 14.10.2013 № ГордеевП.В. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При включении истца в указанный список было учтено, что несовершеннолетний Гордеев П.В. имеет 1/4 доли общей площади жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>, собственником другой 1/4 доли является мать несовершеннолетнего Гордеева П.В. - ФИО8, лишенная родительских прав.

30 октября 2013 года комиссией, назначенной постановлением администрации г.Новочебоксарск, составлен акт об установлении факта невозможности проживания Гордеева П.В. в жилом помещении по адресу: <адрес>, так как это противоречит интересам несовершеннолетнего.

Постановлением администрации г.Новочебоксарск от 13 июня 2017 года № Гордеев П.В. был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что в вышеуказанной квартире по адресу: <адрес> на момент включения в список были зарегистрированы 3 человека, общая площадь жилого помещения на одно лицо была более учетной нормы, установленной в г.Новочебоксарск.

Данное постановление получено Гордеевым П.В. на руки 21 июня 2017 года.

Установлено, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, является двухкомнатной, имеет общую площадь в размере 50,20 кв.м. В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ФИО7 (ответственный плательщик), ФИО11 (муж), Гордеев П.В. (внук), ФИО8 (дочь), ФИО12 (внучка).

Собственниками данного жилого помещения являются ФИО7 ФИО11, Гордеев П.В., ФИО8 - по 1/4 доле каждый в праве общей долевой собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что у администрации г.Новочебоксарск отсутствовали основания для исключения истца из Списка постановлением администрации г.Новочебоксарск 13 июня 2017 года, доводы истца о незаконности исключения его из Списка признал обоснованными.

Вместе с тем, исходя из совокупности представленных сторонами в материалы дела доказательств, анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе и в связи с пропуском срока исковой давности, так как экземпляр постановления администрации г.Новочебоксарск от 13 июня 2017 года об исключении из списка истец получил лично 21 июня 2017 года, указанное решение администрации не оспорил, до достижения 23-летнего возраста и по настоящее время не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки путем обращения в администрацию с соответствующим заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом судом каких-либо уважительных причин, препятствовавших осуществлению истцом указанного права – обратиться с иском в судебном порядке с 21июня 2017 года по 21 июня 2020 года, не установлено. Доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, истцом не представлено.

С выводом суда об отказе в удовлетворении иска по существу заявленных требований судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Правовой характер статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине незаконных действий администрации г.Новочебоксарск, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку получив 21 июня 2017 года копию постановления от 13июня 2017 г. об исключении из Списка истец указанное постановление в судебном порядке не оспорил. Истец не был лишен возможности до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших Гордееву П.В. своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» до 23 лет суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что срок исковой давности не пропущен, являются несостоятельными, не могут повлечь отмену решения, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Гордеева П.В.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании норм материального права, в связи с чем не влекут отмену судебного решения, поскольку сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводов суда первой инстанции, а повторяют правовую позицию истца, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГордееваП.В.– Блиняевой И.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: А.А.Шумилов

Судьи: Л.И. Стародубцева

Л.В.Димитриева

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 августа 2021 года.