Решение по делу № 2-165/2024 от 23.01.2024

                                                                      Дело № 2-165/2024

УИД 25RS0008-01-2024-000034-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2024 года                                                                           г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при секретаре Кардаш Н.А., с участием: заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора Попковой Е.В., представителя администрации Дальнереченского городского округа Мальцевой А.А., по доверенности от 28.12.2022 № 61, Веремчука В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах Веремчук В.В. к Администрации Дальнереченского городского округа о признании факта подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории ДГО в 2023, о признании право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории ДГО в 2023 году, взыскании единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указано, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по обращению Веремчука В.В. была проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, результатами которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ДГО поступило заявление Веремчука В.В., проживающего по адресу: <адрес>, о назначении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ администрацией ДГО в адрес заявителя направлено решение об отказе в назначении данной выплаты, в связи с тем, что место жительства, указанной заявителем не находится в зоне чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение установленного порядка, комиссия по вышеуказанному адресу не выезжала, заключения не составляла, объективную проверку наличия факта проживания заявителя по обозначенному адресу и утраты урожая на приусадебном участке в результате подтопления, в том числе с целью уточнения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории ДГО не провела. Меры, направленные на восстановление нарушенных прав гражданина не приняты. Несмотря на тот факт, что имеются подтверждения факта подтопления указанного земельного участка, решение о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в зону чрезвычайной ситуации не принято. В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченским межрайонным прокурором главе Дальнереченского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона, согласно ответу на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении нарушения признаны в полном объеме, должностным лицам администрации ДГО указано о недопущении указанных нарушений в дальнейшей деятельности. Вместе с тем, меры направленные на восстановление нарушенных прав не приняты, несмотря на тот факт, что имеются подтверждения факта подтопления указанного земельного участка, решение о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в зону чрезвычайной ситуации не принято. Таким образом, Веремчук В.В. лишён права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. Просит суд признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году; признать за Веремчуком В.В. право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году; взыскать с администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в пользу Веремчука В.В. единовременную материальную помощь за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора совместно с главным специалистом отдела администрации Дальнереченского городского округа, проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра выявлено, что по указанному адресу расположен дом, принадлежащий Веремчук В.В. В ходе визуального осмотра установлено, что указанное жилое помещение является именно тем жилым домом, земельный участок которого затоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе-сентябре 2023 на территории Дальнереченского городского округа, фотографии которого приложены и приобщены к материалам дела. С данным актом представитель ответчика был согласен.

Веремчук В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать, суду представила письменные возражения по существу заявленных прокурором требований, в которых указано, что заявленные истцом требования направлены на обход порядка получения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ Веремчук В.В. обратился в администрацию Дальнереченского ГО с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая, ввиду того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, Веремчуку В.В. был подготовлен и направлен ответ об отказе в назначении единовременной материальной помощи в связи с подтоплением, без составления соответствующего заключения, поскольку факт нарушения жизнедеятельности по данному вопросу не зафиксирован.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление и отзыв на него, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом «в» ч.2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Так, в силу положений п. «б ч. 8 ст. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный режим реагирования - решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в числе прочего, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, постановлением главы Дальнереченского городского округа от 29.08.2023 № 35-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» с 29.08.2023 в связи с нарушением жизнеобеспечения населения Дальнереченского городского округа на территории Дальнереченского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. С 01.09.2023 на территории Дальнереченского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 06.09.2023 № 1004-па утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам РФ, иностранным гражданам, и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 1.5 Порядка подтверждение фактов проживания лиц, в жилых домах, а также установление утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка осуществляется комиссией по подтверждению фактов проживания граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа

Пунктом 2.2. названного Порядка для назначения единовременной помощи в связи с утратой урожая заявитель, в срок до 01.11.2023 (п.1.8 Порядка) обращается в рабочую группу по приему и обработке заявлений от граждан Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера для назначения единовременной материальной помощи, утвержденной постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 28.08.2023 № 988-па.

Согласно п. 3.1 Порядка, рабочая группа не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о регистрации заявления гражданина, направляет в комиссию перечень лиц, с указанием адреса места проживания для проведения комиссионного обследования на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи. После комиссионного обследования комиссия подготавливает заключение о подтверждении факта проживания в жилом доме, расположенном на земельном участке, на котором утрачен урожай в связи с подтоплением земельного участка, попавшего в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлением факта утраты урожая на земельном участке. После комиссионного обследования комиссия подготавливает заключение о подтверждении факта проживания в жилом доме, расположенном на земельном участке, на котором утрачен урожай в связи с подтоплением земельного участка, попавшего в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлением факта утраты урожая на земельном участке.

В соответствии с п.п. «в» п. 3.2 Порядка основанием для отказа в назначении единовременной материальной помощи является не подтверждение факта нахождения адреса места жительств, указанного заявителем в зоне чрезвычайной ситуации.

Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № – АБ 742364, подтверждается право собственности Веремчука В.В. на жилой дом, по адресу: <адрес> на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Веремчук В.В. обратился к главе Дальнереченского городского округа Приморского края с заявлением на предоставление ему единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утратой урожая. Из ответов главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в предоставлении испрашиваемой помощи Веремчуку В.В. было отказано, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа.

Из материалов дела следует, что уполномоченной комиссией выезд по указанному заявителем адресу с целью уточнения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, равно как и установления фактов проживания Веремчука В.В. по указанному адресу и утраты им урожая на приусадебном участке в результате подтопления, не осуществлялся, что было установлено прокурорской проверкой и не оспаривается стороной ответчика.

Постановлением главы Дальнереченского городского округа от 13.10.2023 за № 46-пг в постановление главы Дальнереченского городского округа от 29.08.2023 за № 35-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» внесены изменения в части утверждения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, из текста приложения 1 к которому следует, что адрес, указанный при обращении Веремчуком В.В. за единовременной материальной помощью (<адрес>) в границы зоны чрезвычайной ситуации не вошел.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №-па «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году» определено, что назначение единовременной материальной помощи осуществляется в размере 10 000 руб. за один земельный участок на котором расположен жилой дом (часть жилого дома), находящийся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1.3 указанного Порядка установлено, что обеспечение расходов, связанных с осуществлением единовременной материальной помощи лицам, указанным в пункте 1.2 Порядка производится за счет средств резервного фонда администрации Дальнереченского городского округа.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела фотоснимков приусадебного участка и жилого дома Веремчука В.В. усматривается факт утраты урожая на приусадебном участке. Данные доказательства свидетельствуют о том, что огород с произрастающими на его грядках овощными растениями был затоплен водой. Кроме того, данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенным к материалам дела, составленным вместе с представителем администрации Дальнереченского городского округа.

По результатам рассмотрения внесенного Дальнереченским межрайонным прокурором требования об устранении нарушений закона, и.о. главы Дальнереченского ГО указано об отсутствии факта фиксации нарушения жизнедеятельности по указанному заявителем адресу, приняты меры по недопущению в дальнейшем должностными лицами подобных нарушений.

Суд не принимает доводы ответчика о правомерности отказа заявителю в связи с отсутствием указанного им адреса в зоне подтопления при чрезвычайной ситуации 2023 года, поскольку обязанность установить факт подтопления земельного участка, находящегося в границах Дальнереченского городского округа, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации в силу действующих нормативно-правовых актов возложена на ответчика.

Веремчук В.В. является законным владельцем земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, попавший в зону затопления, утратил в результате чрезвычайной ситуации находящийся на указанном земельном участке урожай, своевременно обратился с заявлением на выплату, в связи с чем, имеет право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году.

Суд полагает, что ответчик, с целью определения статуса заявителя как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации необходимых действий, направленных на последующую реализацию прав гражданина на получение единовременной материальной помощи не произвел, не проявив достаточной степени добросовестности при исполнении требований Порядка, утвержденного постановлением от 06.09.2023 за № 1004-па, что повлекло за собой нарушение права Веремчука В.В. на получение предусмотренной законом единовременной помощи.

При установленных обстоятельствах, суд полагает отказ ответчика в оказании Веремчуку В.В. единовременной материальной помощи является незаконным и необоснованным, а требования иска подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края – удовлетворить.

Признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году.

Признать за Веремчуком В.В. право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году.

Взыскать с администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в пользу Веремчука В.В. единовременную материальную помощь за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2024

Судья                                                               Ю.Н. Брянцева