Решение по делу № 33-139/2019 от 11.02.2019

Председательствующий – Ватутина А.А.                                      Дело № 33-139

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2019 года                                                                   г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Солоповой И.В.,

судей – Ялбаковой Э.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Баданова Аржана Александровича – Байдушкина Константина Никитовича, на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 ноября 2018 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Баданова Аржана Александровича к администрации МО «Кош-Агачский район», Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании восстановить в списках и предоставить вне очереди жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баданов А.А. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации МО «Кош-Агачский район», Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании восстановить в списках и предоставить вне очереди жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования мотивированы тем, что родители истца умерли <дата>, после их смерти осталось четверо детей, получивших статус сироты: ФИО7, ФИО7, ФИО1, Баданов А.А., опекуном которых была назначена ФИО2 Постановлением главы администрации Кош-Агачского района от <дата> над детьми установлено попечительство ФИО4 В 2002 году старшей сестре ФИО7 исполнился 21 год, на которую постановлением главы администрации Кош-Агачского района от <дата> № оформлено попечительство над детьми. Со слов ФИО7, представитель Органа опеки и попечительства администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО3 дала бланки заявлений на четырех детей для постановки их в очередь на получение жилья в возврате от 18 до 23 лет, в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 года. В сентябре 2003 года Баданов А.А. поступил в ГПТУ-28 в г. Горно-Алтайске. После окончания ГПТУ поступил в Горно-Алтайский государственный университет. В ноябре 2005 года старшей сестре ФИО7 было предоставлено жилье. В июне 2007 года истец был призван в армию, где проходил службу по июнь 2010 года. В период его прохождения службы в армии, распоряжением главы администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № было предоставлено жилье сестре ФИО7 и брату ФИО1 Его исключили из списка, в связи с тем что ему исполнилось 23 года, что является нарушением закона. В настоящее время он своего жилья не имеет. <дата> он обратился с заявлением в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» о постановке его на учет на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Алтай. В удовлетворении заявления ему было отказано по мотивам того, что ему 31 год. Однако действующим законодательством не предусмотрено, что жилищное право с возрастом утрачивается. Право на обеспечение жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется один раз, но реализовать его можно в любом возрасте. На момент наступления совершеннолетия Баданов А.А. не был обеспечен жильем. Администрация неправомерно исключила его из очереди, либо своевременно не включила в список очередников.

Определением Кош-Агачского районного суда от 17.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай.

Суд постановил вышеизложенное решение, с которым представитель Баданова А.А. – Байдушкин К.Н., в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит его отменить как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что после смерти родителей четверо детей-сирот, в том числе Баданов А.А., были поставлены на очередь на предоставление жилья. Всем детям, кроме Баданова, предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда Республики Алтай. Вместе с тем, из-за незаконных действий специалистов администрации МО «Кош-Агачский район», отвечающих за регистрацию и постановку на учет детей-сирот, Баданов А.А. лишен права на обеспечение жильем. Апеллянт полагает, что обязанность государства по обеспечению жилой площадью детей-сирот прекращается не по достижению детей совершеннолетия, а в результате обеспечения жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МО «Кош-Агачский район» Махметова Д.А. указывает на законность и обоснованность решения суда.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения суда.

Как следует из материалов дела, родители Баданова Аржана Александровича, <дата> года рождения, ФИО4 и ФИО5 <дата> умерли.

Постановлением главы администрации Кош-Агачского района от <дата> № над несовершеннолетними ФИО7, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, Бадановым А.А., <дата> года рождения, установлена опекуном ФИО6

Постановлением главы администрации Кош-Агачского района от <дата> № над несовершеннолетними ФИО7, <дата> года рождения, Бадановым А.А., <дата> года рождения, установлен опекуном ФИО4

На основании постановления администрации Кош-Агачского района Республики Алтай от <дата> №, учитывая, что дети являются круглыми сиротами, ФИО7, 1981 года рождения, разрешено попечительство над родными братьями: Ырысту, 1984 года рождения, Аржаном, 1985 года рождения.

Баданов А.А. с <дата> по <дата> обучался в профессиональном училище № 28 г. Горно-Алтайска, что подтверждается свидетельством серии АВ №, выданным <дата>.

<дата> он убыл к месту прохождения военной службы по призыву, с <дата> поступил на военную службу по контракту, <дата> уволен с военной службы, что подтверждается военным билетом серии АН №, выданным <дата> военным комиссариатом г. Горно-Алтайска Республики Алтай.

Далее, ФИО7 проходил обучение в Горно-Алтайском государственном университете на сельскохозяйственном факультете, что подтверждается справкой № от <дата>.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Баданов А.А., <дата> года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий обратился в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно указал, что достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Баданову А.А. полных 23 года исполнилось <дата>.

<дата> истец обратился в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» с заявлением о постановке его на учет на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Алтай.

Из справки, выданной секретарем жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> №, следует, что Баданов А.А. не состоит в очереди по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа БУ РА «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» от <дата> № усматривается, что Баданов А.А. в БУ РА «УСПН Кош-Агачского района» о постановке на учет и получении жилого помещения как лицо, относящееся к категории детей-сирот, ни в письменной, ни в устной форме с 2013 года не обращался.

Согласно ответу администрации МО «Кош-Агачский район» от <дата> № опекуны Баданова А.А. – ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО7, с заявлениями для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрацию МО «Кош-Агачский район» не обращались.

Таким образом, ни Баданов А.А., ни его опекуны и попечители в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилого помещения до достижения истцом возраста 23 лет не обращались.

Оснований для постановки на учет Баданова А.А., достигшего возраста 31 года, в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, у БУ РА «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении в списках и предоставлении вне очереди жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Кош-Агачского районного суда от <дата> Баданову А.А. отказано в удовлетворении исковых требований о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в очередь на получение жилья.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, сводятся к основаниям искового заявления, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Баданова Аржана Александровича – Байдушкина Константина Никитовича – без удовлетворения.

Председательствующий судья                    И.В. Солопова

Судьи                                    Э.В. Ялбакова

                                    Е.А. Кокшарова