Решение по делу № 2-382/2018 от 17.09.2018

Гр. дело № 2-382/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    29 октября 2018 года    г. Белозерск

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

    судьи     Толошинова П.С.,

        при секретаре     Сазоновой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального района, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района», финансовому управлению Белозерского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального района, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» (далее – МКУ «ЕДДС») о понуждении к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от 03.12.2012 № 1203 создано МКУ «ЕДДС». Согласно информации ФГКУ «7 отряд ФПС по Вологодской области» существующий состав, структура, оснащение МКУ «ЕДДС» не позволяет выполнять поставленные перед ней задачи в полном объеме. ЕДДС не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, не обеспечено включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

Прокурор просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.11.2018 устранить указанные нарушения.

Определением суда от 04.10.2018 к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – финансовое управление Белозерского муниципального района, в качестве третьих лиц на стороне ответчика ГУ МЧС России по Вологодской области и Представительное Собрание Белозерского муниципального района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Румянцева Ю.Н. заявленные исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Белозерского муниципального района, МКУ «ЕДДС» устранить указанные нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок до 01.10.2019.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального района по доверенности – Карлина А.М. иск не признала. Суду пояснила, что на территории Белозерского района создано МКУ «ЕДДС», которое является самостоятельным учреждением, финансируется из районного бюджета и является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на данное учреждение возложены обязанности дежурной службы в соответствии с законодательством. Администрация района (как орган местного самоуправления) отношения к заявленным прокурором исковым требованиям не имеет. Администрация района выполняет функции учредителя МКУ «ЕДДС», согласует штатное расписание учреждения. В штате учреждения имеются только диспетчеры. Просит в иске к администрации Белозерского муниципального района отказать.

Представитель ответчика МКУ «ЕДДС» Фомин В.Н. с иском согласен. Суду пояснил, что его обращения в администрацию района о введении дополнительных штатных единиц в штат учреждения оставлены без удовлетворения.

Представитель третьего лица ФГКУ «7 отряд ФПС по Вологодской области» по доверенности Вьюшин А.Н. суду пояснил, что при удовлетворении иска прокурора существенно увеличивается защищенность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области по доверенности Нечаев С.А. суду пояснил, что требования прокурора законны и обоснованны, просит их удовлетворить в полном объеме.

    Представители ответчика финансового управления Белозерского муниципального района, третьего лица Представительного собрания Белозерского муниципального района в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает правовую основу создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794 (далее Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона и пунктом 2 Положения единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом.

Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, создание которых исходит из необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (пункт 11 Положения).

Постановлением администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от 03.12.2012 № 1203 создано МКУ «ЕДДС», утверждено положение о данном учреждении (л.д. 16-32).

К спорным правоотношениям подлежат применению положения ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.06.2016 года № 723-ст (далее ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Как следует из преамбулы приказа Росстандарта от 29.06.2016 года №723-ст «Об утверждении национального стандарта», ГОСТ Р 22.7.01-2016 утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 1 статьи 46 которого предусмотрено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Поскольку целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, о чем указано и в пункте 2.3 Положения о МКУ «ЕДДС», требования ГОСТ Р 22.7.01-2016 являются обязательными.

В судебном заседании установлено, что существующий состав, структура, оснащение МКУ «ЕДДС» не позволяет выполнять поставленные перед ней задачи в полном объеме, а именно учреждение не обеспечено многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, не обеспечено включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

Указанные факты подтверждаются сообщением временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ «7 Отряд ФПС по Вологодской области» от 28.04.2018 (л.д. 9-13) и не оспариваются ответчиками.

Поскольку пунктами 3.10, 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 установлено, что в каждую смену ЕДДС в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник; узел связи ЕДДС должен обеспечивать прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования и радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая положения статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1.5 Положения о МКУ «ЕДДС» (учредителем и собственником имущества МКУ «ЕДДС» является Белозерский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Белозерского муниципального района) суд считает надлежащими ответчиками по делу администрацию Белозерского муниципального района и МКУ «ЕДДС». Также суд принимает во внимание обращения директора МКУ «ЕДДС» от 28.12.2017, 25.04.2018, 07.06.2018 в администрацию Белозерского муниципального района (л.д. 34-36) о приведении службы в соответствии с требованиями законодательства, оставленные последней без рассмотрения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, сведений об ответчиках, являющихся органом местного самоуправления (администрация района) и муниципальным казанным учреждением (МКУ «ЕДДС»), установленного законом порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд суд полагает необходимым установить ответчикам следующие разумные сроки для исполнения решения суда:

- в части обеспечения многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- в части обеспечения радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) – в срок до 01.03.2019 года;

- в части обеспечить наличие в каждой дежурной смене МКУ «ЕДДС» наличие старшего оперативного дежурного и его помощника – в срок до 01.10.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Белозерского района удовлетворить.

Обязать администрацию Белозерского муниципального района и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования.

Обязать администрацию Белозерского муниципального района и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» в срок до 01.03.2019 года обеспечить МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами).

Обязать администрацию Белозерского муниципального района и МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» в срок до 01.10.2019 года обеспечить в каждой дежурной смене МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Белозерского муниципального района» наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца.

    Судья П.С. Толошинов

    Верно. Судья     П.С. Толошинов