Решение по делу № 2-653/2019 от 17.01.2019

Дело №2-653/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афиногеновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УПФР в <адрес> о признании решения незаконным и обязании назначить досрочную пенсию, мотивируя тем, что решением комиссии УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Истец полагает решение комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии не основанном на законе, в связи с чем просит суд признать решение комиссии УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в назначении пенсии; обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды его работы: с 06.08.1996г. по 30.06.1997г. врачом-интерном по специальности «Анестезиология и реаниматология» в отделении анестезиологи-реаниматологии Городской больницы № <адрес>; с 03.05.1998г. по 30.03.2000г. врачом-анестезиологом-реаниматологом в детском реанимационном отделении ММУ «Детская городская больница»; с 07.12.2000г. по 29.12.2000г. врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения реанимации и интенсивной терапии и заведующим педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»; с 01.12.2001г. по 31.12.2001г. врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения реанимации и интенсивной терапии и заведующим педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»; с 01.01.2002г. по 21.05.2002г. врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения реанимации и интенсивной терапии и заведующим педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница» (в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев); с 02.07.2002г. по 02.02.2003г. заведующим педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»; с 01.03.2003г. по 30.04.2003г. заведующим педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»; с 01.05.2003г. по 03.10.2004г. заведующим педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница» (в календарном исчислении) и назначить досрочную пенсию с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск и просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии.

Суд, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО3 в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих производств, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством РФ принято постановление № от 16.07.2014г. «О списках производств, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 с.1 ст.30 федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № (за периоды работы с 01.11.1999г. до 01.11.2002г.);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от 06.09.1991г. № (за периоды работы с 01.01.1992г. до 01.11.1999г.).

Кроме того, согласно разъяснению Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003г. №, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003г.№, постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №-П, в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, в частности, постановление ФИО2 от 17.12.1959г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (для учета соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № право на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, предусмотрено льготное исчисление стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам от 29.10.2002г.).

Указанный Перечень (пункт 2) предусматривает должности: «врачи – анестезиологи-реаниматологи отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии».

Аналогичное право было предоставлено и по ранее действующему законодательству.

Так, пунктом 2 постановления ФИО1 от 06.09.1991г. № установлен льготный порядок исчисления выслуги: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - врачам хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

При изучении материалов пенсионного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление ПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, представив необходимые документы, о чем свидетельствует личное заявление.

По результатам рассмотрения указанного заявления было вынесено оспариваемое Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.

Согласно выводам комиссии, материалами пенсионного дела подтвержден специальный стаж работы ФИО3 продолжительностью 26 лет 10 месяцев 16 дней, что менее требуемого 30-летнего стажа. Между тем, часть периодов работы исключены из специального стажа, а часть периодов работы, подлежащих, по мнению истца, исчислению в льготном порядке, включены в специальный стаж календарно.

Так, период работы истца с 06.08.1996г. по 30.06.1997г. в должности врача-интерна по специальности «Анестезиология и реаниматология» в отделении анестезиологи-реаниматологии Городской больницы № <адрес> ответчик включил в специальный стаж в календарном исчислении. Вместе с тем, в соответствии с федеральным законом от 22.08.1998г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура – это первичная послевузовская подготовка (специализация), на время которой врачи-интерны зачисляются в штат лечебного учреждения на врачебную должность по специализации, получают заработную плату, на них полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. Исходя из приведенных норм, период работы в должности врача-интерна должен включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью при условии зачисления интерна на штатную должность по врачебной специальности и исчисляться в установленном порядке. Таким образом, данный период работы истца должен исчисляться 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, какврачам анестезиологам-реаниматологам отделений анестезиологии-реанимации.

Период работы истца с 03.05.1998г. по 30.03.2000г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в детском реанимационном отделении ММУ «Детская городская больница» включен ответчиком в специальный стаж календарно с мотивировкой о несоответствии наименования отделения («реанимационное»), наименованиям отделений, предусмотренным Перечнем («анестезиологии-реанимации», «реанимации и интенсивной терапии»). Вместе с тем, название отделений: «анестезиолого-реанимационное» и «реанимационное» идентично как по смыслу, так и по функциональным задачам, следовательно, установления тождественности этих двух наименований в данном случае не требуется. Медперсонал детского реанимационного отделения выполнял не только весь комплекс реанимационных мероприятий, но и мероприятия по анестезиологии и интенсивной терапии находящимся в стационаре больным, поскольку понятия «реанимация» и «анестезиология» неразрывно связаны друг с другом и соответствующие манипуляции по реанимации не выполняются без анестезиологии. Наименование отделения в сокращенном варианте («реанимационное», без слова «анестезиология») не изменяла объем и характер работы персонала этого отделения, в том числе и истца – врача-анестезиолога-реаниматолога. С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что реанимационное отделение ММУ «Детская городская больница» 31.03.2000г. было переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии, суд приходит к выводу о необходимости исчисления данного периода работы в льготном порядке: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, какврачам анестезиологам-реаниматологам отделений анестезиологии-реанимации.

Периоды работы истца с 07.12.2000г. по 29.12.2000г., с 01.12.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 21.05.2002г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии и одновременно заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница» включены ответчиком в специальный стаж календарно. Вместе с тем, согласно записей в трудовой книжке и представленных приказов администрации лечебного учреждения, ФИО3 на постоянной основе работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии, при этом, в указанные периоды на основании соответствующих приказов руководства в связи с производственной необходимостью исполнял также обязанности заведующего, что не освобождало его от основной работы по штатной должности. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку в вышеуказанные периоды истец работал на полную ставку по должности «врач анестезиолог-реаниматолог» в отделении «реанимации и интенсивной терапии», подсчет специального стажа необходимо производить в льготном порядке: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Также подлежат удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж в календарном порядке периоды работы истца в должности заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница» с 02.07.2002г. по 02.02.2003г., с 01.03.2003г. по 30.04.2003г. и с 01.05.2003г. по 03.10.2004г. Вышеуказанные периоды ответчиком не включены в специальный стаж. Мотивировка исключения из специального стажа данных периодов в решении комиссии не приведена, представителем ответчика пояснено, что указанные периоды не были включены в специальный стаж в связи с тем, что нет документального подтверждения выполнения обязанностей по должности врача-специалиста. Однако, такую мотивировку суд не может признать законной и обоснованной по следующим основаниям. Как было указано выше, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность. Врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений) вправе работать по совместительству в любых должностях. Врач-руководитель, имеющий сертификат специалиста, может быть допущен к осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста. Из представленных в материалы дела приказов руководителя лечебного учреждения усматривается, работая в штатной должности заведующего детским отделением, ФИО3 имел также дополнительный объем работ не менее 05, ставки по должностям врача-анестезиолога-реаниматолога, либо врача-педиатра в разные периоды. В соответствии с пунктом 5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ № от 15.10.1999г. врачам – руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям – врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени с оплатой в размере до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Таким образом, «осуществление врачебной деятельности» для врача-руководителя означает факт работы по должности врача-специалиста, независимо от объема выполняемой работы, и дает право на включение соответствующих периодов работы в специальный стаж.

Оценив представленные истцом доказательства, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в пункте 16 которого указано, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истица подлежат зачету в специальный стаж, в том числе и в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев работы.

Таким образом, судом с достаточной совокупностью представленных доказательств установлено, что истец в указанные в исковом заявлении периоды работал в должностях и учреждениях (структурных подразделениях), непосредственно осуществлявших лечебную и иную работу по охране здоровья населения. При таких обстоятельствах исковые требования в части включения в специальный стаж периодов работы, указанных в исковом заявлении, подлежат удовлетворению.

При включении вышеуказанных периодов работы в льготном и календарном исчислении в специальный стаж, с учетом исчисленного специального стажа ответчиком, стаж работы ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, составляет 30 лет 06 месяцев 09 дней, что является достаточным для назначения данного вида пенсии.

В соответствии с законом «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на такую пенсию. Право на данный вид досрочной пенсии при продолжительности специального стажа 30 лет возникает с момента обращения. Днем обращения считается день подачи заявления с необходимыми документами. Комплект документов, необходимых для назначения пенсии, был предоставлен ответчику 15.10.2018г., что свидетельствует о праве истца на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к УПФР в <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать решение комиссии УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии ФИО3.

Обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3, следующие периоды его работы:

в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев:

- с 06.08.1996г. по 30.06.1997г. в должности врача-интерна по специальности «Анестезиология и реаниматология» в отделении анестезиологи-реаниматологии Городской больницы № <адрес>;

- с 03.05.1998г. по 30.03.2000г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в детском реанимационном отделении ММУ «Детская городская больница»;

- с 07.12.2000г. по 29.12.2000г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии и заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»;

- с 01.12.2001г. по 31.12.2001г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии и заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»;

- с 01.01.2002г. по 21.05.2002г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии и заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница».

в календарном исчислении:

- с 02.07.2002г. по 02.02.2003г. в должности заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»;

- с 01.03.2003г. по 30.04.2003г. в должности заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница»;

- с 01.05.2003г. по 03.10.2004г. в должности заведующего педиатрическим отделением ММУ «Детская городская больница».

Обязать УПФР в <адрес> назначить досрочную страховую пенсию ФИО3 в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.