Решение по делу № 2-499/2017 от 31.10.2017

Дело № 2-499/2017

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О.,

с участием помощника прокурора Миселевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области 04 декабря 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско – Полянского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Комунсервис» о понуждению к действию.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в Русско–Полянский районный суд Омской области с вышеназванными исковыми требованиями, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства в сфере использования и охраны недр, в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (далее – ООО «Коммунсервис»), по результатам которой установлено, что ООО «Коммунсервис» без лицензии осуществляет деятельность по добыче подземных вод на территории Калининского, Новосанжаровского, Хлебодаровского, Целинного, Розовского, Сибирского, Добровольского, Цветочинского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области на основании концессионных соглашений.

В соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов водоснабжения, находящихся на территории Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 04.10.2016, заключенном между администрацией Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской и ООО «Коммунсервис», последнему передано в целях осуществления холодного водоснабжения потребителей Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области следующее муниципальное имущество: водонапорная башня и скважина, расположенная в д. Степановка, ул. Ленина, 1, водонапорная башня и скважина, расположенная в д. Тогунас, ул. Школьная, 1а, водонапорная башня и скважина, расположенная в с. Хлебодаровка, ул. Ярового, 31, водопровод, водозаборные колонки, пожарные гидранты, насос (приложение № 1 к концессионному соглашению от 04.10.2016).

Аналогичные концессионные соглашения заключены 04.10.2016, 05.10.2016, 06.10.2016, 15.11.2016, 07.11.2016 ООО «Коммунсервис» с администрациями Калининского, Новосанжаровского, Целинного, Розовского, Сибирского, Добровольского, Цветочинского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области.

ООО «Коммунсервис» с 04.10.2016 осуществляет холодное водоснабжение потребителей Калининского, Новосанжаровского, Целинного, Хлебодаровского, Розовского, Сибирского, Добровольского, Цветочинского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области, за плату, извлекая при этом прибыль.

в нарушение требований законодательства на водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка отсутствует ограждение и охрана.

На водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Тогунасс, д. Степановка, с. Цветочное отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

На водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка отсутствует озеленение.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в порядке контроля установлено, что водозаборные скважины, расположенные в д. Степное, д. Логуновка, с. Бологое, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, с. Калинино, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Степановка, с. Добровольск, с. Цветочное, используемые ООО «Коммунсервис», не оснащены приборами учета, позволяющими регистрировать дебит и уровень добытой воды.

Таким образом, ООО «Коммунсервис», осуществляя самовольную добычу подземных вод, без специального разрешения (лицензии) нарушает требования действующего природоохранного законодательства Российской Федерации в области недропользования.

Безлицензионное использование недр влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности данные нарушения могут повлечь истощение водных подземных ресурсов в связи с бесконтрольной добычей подземных вод, а также могут повлечь иные негативные последствия, в том числе загрязнение подземных вод.

Просил обязать ООО «Коммунсервис» в срок до 01.01.2019 устранить нарушения Закона «О недрах», оформив право пользования недрами с целью добычи подземной воды путем получения лицензии, обеспечить охрану и ограждение на водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка в срок до 01.01.2019, привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно обеспечить дорожки с твердым покрытием к водозаборным скважинам, расположенным в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Тогунасс, д. Степановка, с. Цветочное в срок до 01.01.2019, произвести озеленение на водозаборных скважинах, расположенных с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка в срок до 01.01.2019, произвести оснащение приборами учета потребления воды водозаборные скважины, расположенные в д. Степное, д. Логуновка, с. Бологое, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, с. Калинино, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Степановка, с. Добровольск, с. Цветочное в срок до 01.01.2019, взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор Миселева М.А. заявленные требования поддержала частично, исключив обязание получения лицензии, остальные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор ООО «Коменсервис» Чучманов А.Н. в судебном заседании исковые требования не оспаривал, признал в полном объеме.

Представители третьего лица Администрация Целинного, Розовского, Хлебодаровского, Новосанжаровского, Калининского, Сибирского, Цветочинского, Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, в суд в назначенное время не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, заявлений об отложении судебного заседания не направили.

Представитель третьего лица Администрации Добровольского сельского поселения Руско-Полянского муниципального района направил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к изменению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «Коммунсервис» с 04.10.2016 осуществляет холодное водоснабжение потребителей Калининского, Новосанжаровского, Целинного, Хлебодаровского, Розовского, Сибирского, Добровольского, Цветочинского сельских поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области, за плату, извлекая при этом прибыль.

Помимо этого, согласно преамбуле Закона РФ «О недрах» закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

П.п. 8, 11 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02)

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В ходе проверки, проведенной в деятельности ООО «Коммунсервис», установлено, что в нарушение требований законодательства на водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка отсутствует ограждение и охрана.

На водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Тогунасс, д. Степановка, с. Цветочное отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

На водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка отсутствует озеленение.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 5, 7, 9 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, сохранность буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию.

Согласно п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 (далее – Правила), охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 15 Правил запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные.

Согласно п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в порядке контроля установлено, что водозаборные скважины, расположенные в д. Степное, д. Логуновка, с. Бологое, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, с. Калинино, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Степановка, с. Добровольск, с. Цветочное, используемые ООО «Коммунсервис», не оснащены приборами учета, позволяющими регистрировать дебит и уровень добытой воды.

Оценив правовую ситуацию исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и нормативных требований, принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения ответной стороной обязанности по обеспечинии охраны и ограждения на водозаборных скважинах, обеспечиния дорожек с твердым покрытием к водозаборным скважинам, расположенным в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Тогунасс, д. Степановка, с. Цветочное производства озеленения на водозаборных скважинах, оснащение приборами учета потребления воды водозаборные скважины, расположенные в д. Степное, д. Логуновка, с. Болого, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, с. Калинино, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Степановка, с. Добровольск, с. Цветочное, суд признает правомерными и обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика вышеуказанных обязанностей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Русско – Полянского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Комунсервис» о понуждению к действию - удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунсервис» обеспечить охрану и ограждение на водозаборных скважинах, расположенных в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка в срок до 01.01.2019.

Обязать ООО «Коммунсервис» привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно обеспечить дорожки с твердым покрытием к водозаборным скважинам, расположенным в с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Тогунасс, д. Степановка, с. Цветочное в срок до 01.01.2019.

Обязать ООО «Коммунсервис» произвести озеленение на водозаборных скважинах, расположенных с. Сибирское, д. Степное, д. Логуновка, д. Волотовка, аул Бас-Агаш, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Тогунасс, д. Степановка в срок до 01.01.2019.

Произвести оснащение приборами учета потребления воды водозаборные скважины, расположенные в д. Степное, д. Логуновка, с. Бологое, д. Волотовка, д. Розовка, с. Целинное, аул Бас-Агаш, с. Калинино, д. Черноусовка, д. Жуковка, с. Хлебодаровка, д. Степановка, с. Добровольск, с. Цветочное в срок до 01.01.2019.

Взыскать с ООО «Коммунсервис» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Русско - Полянский районный суд Омской области.

Судья                     О.Н. Наумченко

    Мотивированное решение изготовлено 08.декабря 2017 года.