Решение по делу № 2-507/2024 от 12.02.2024

УИД: 66RS0045-01-2024-000314-03

Дело № 2-507/2024

Решение в окончательной форме

принято 5 июня 2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Николаевой О.А. при секретаре Полухиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсина Валерия Синарьевича к органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа и к органу местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

    Гайсин В.С. обратился в суд с иском к органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа и к органу местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" о признании права собственности на земельный участок, мотивируя это тем, что с 1984г. он является владельцем и пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <. . .> ранее имевший кадастровый номер №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Участок выделен ему председателем Красногорского животноводческого товарищества, о чем выдана справка, которая утрачена вследствие произошедшего пожара. Архивным отделом Администрации Полевского городского округа ему выдана справка о том, что пос. Красная горка входил в городскую черту и сведениями о ведении похозяйственных книг в городской черте архивный отдел не располагает. 24 октября 2018г. ему отказано в выдаче правоустанавливающего документа о пользовании земельным участком, предоставлении участка без проведения торгов.

    На момент предоставления земельного участка истцу в 1984г. на территории п. Красная Горка осуществляло деятельность Красногорское животноводческое товарищество, на основании Устава товарищества, утвержденного решением Исполкома Полевского городского Совета депутатов трудящихся от 4 июля 1972г. № 287. В 1987г. Красногорское животноводческое товарищество преобразовано в Красногорский кооператив животноводов-любителей.

    Семья Гайсиных проживала на территории п. Красная Горка, отец истца Гайсин С. и другие члены семьи работали в Красногорском товариществе, сам истец занимался в товариществе сенокошением, выпасом животных, в связи с чем деду истца и Гайсину С. выделены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на праве бессрочного пользования, в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

    Так, согласно ст. 15 Земельного кодекса РСФСР (редакция с 4 мая 1981г. по 3 февраля 1985г.), земли, признанные в установленном порядке пригодным для нужд сельского хозяйства, прежде всего должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям, организация и учреждениям. Такие земли состоят из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земельных участков (статья 54 Земельного кодекса РСФСР). Колхозы, совхозы и другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленным за ними земель земельные участки во вторичное пользование (статья 26 Земельного кодекса РСФСР). Предоставление приусадебных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения (статья 64 Земельного кодекса РСФСР). Каждая семья колхозника имела право на приусадебный участок, предоставляемый в порядке и в пределах норм, предусмотренных уставом колхоза.

    Согласно статье 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось. Наличие этой нормы подтверждает выделение истцу земельного участка на законном основании, ввиду согласия в пользовании истцом спорным участком местными органами власти пос. Красная Горка и отсутствием требований об освобождении земельного участка, а также осведомленности жителей п. Красная Горка о владении истцом спорным участком как собственным. При наличии такого законодательного запрета использование земельного участка для личных нужд в советское время было невозможно.

    Таким образом, за Красногорским животноводческим товариществом горисполкомом были закреплены земли в долгосрочное пользование, товарищество имело право предоставлять земельные участки во вторичное пользование, предоставление приусадебных участков или огородов производилось на основании решения товарищества, спорный участок для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в связи с трудовыми отношениями отца истца – Гайсина С. и самого истца, которые являлись работниками Красногорского животноводческого товарищества. Участок был предоставлен истцу на законном основании на праве бессрочного пользования.

    В техническом отчете по инвентаризации земель пос. Красная горка от 2000г. имеется информация о том, что земли поселка по состоянию на 1 января 2000г. ранее выделялись под индивидуальные огороды. При инвентаризации земель и составлении технического отчета в 2000г. проходил обход земельных участков, однако, истец на тот момент на участке отсутствовал, поэтому сведения о нем в отчет не внесены, его участок, площадью 543 кв.м, указан как участок с неустановленным землепользователем.

    В 2018г. участок снят с кадастрового учета (ранее присвоенный номер №), но его границы описаны кадастровым инженером по фактическому землепользованию, площадь участка составляет 1010 кв.м.

    В связи с бездействием должностных лиц, не предпринявших мер к надлежащему оформлению прав истца на выделенный ему в пользование земельный участок права истца на бесплатное приобретение в собственности земельного участка, предоставленного для ведения огородничества и дачного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, нарушены, он лишен возможности оформить права на участок в соответствии с пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

    В связи с вышеизложенным истец просил признать за ним права собственности на земельный участок, площадью 1010 кв.м, номер кадастрового квартала 66:59:0204002, расположенный в границах следующих характерных точек:

Обозначение характерных точек	Координаты
X	Y
1	357123,10	1513320,29
Н2	357139,68	1513326,64
Н3	357133,92	1513350,79
Н4	357128,04	1513367,80
Н5	357110,00	1513390,45
Н6	357106,54	1513389,53
7	357113,16	1513362,13
1	357123,10	1513320,29

    В судебном заседании истец поддержал иск и доводы искового заявления и пояснил, что в 1980-х годах в поселке Красная горка существовало коневодческое товарищество, имевшее земли сельскохозяйственного назначения. В 1984г. председателем этого товарищества ему предоставлено место под огород, выдана справка, несколько лет он платил в товарищество за пользование участком. Затем здание правления товарищества сгорело, вместе с ним документы, подтверждающие выделение участка. Документы на земельный участок он пытался оформить в течение нескольких лет. Ему поясняли, что он может пользоваться участком и без документов.

    Представитель истца адвокат ФИО, действующая на основании доверенности, поддержала иск и доводы искового заявления и истца, дополнив, что в силу ранее действовавшего законодательства земельные участки сельскохозяйственного предоставлялись сельскохозяйственным предприятиям, которые, в свою очередь, были уполномочены предоставлять из этих земель участки членам колхозов (кооперативов) либо работникам. И истец, и его отец работали в Красногорском товариществе животноводов-любителей, являлись жителями пос. Красная горка. Сначала один участок был закреплен за отцом истца, затем другой участок – самому истцу. В настоящее время какие-либо документы об этом не сохранились.

    Представитель ответчика органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

    Представитель ответчика органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил отзыв по иску, в котором указал, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, в том числе в области земельных отношений, является ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, ПК «Красногорский» ФИО, действующий на основании полномочий по должности, в судебном заседании 21 мая 2024г. суду пояснил, что ПК «Красногорский» создан в 1992г. на базе ранее существовавшего Красногорского товарищества животноводов-любителей, членами которого являлись жители пос. Красная горка. В период создания кооператива и предоставления земельного участка ему земельные участки, закрепленные за жителями, не вошли в состав земель кооператива. На праве аренды кооперативу предоставлен только участок под производственной базой, земли для сельскохозяйственной деятельности предоставлялись и предоставляются ежегодно, либо на короткий срок.

    Заслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

    В соответствии с пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для установления наличия у истца права на государственную регистрацию права собственности в упрощенном порядке является наличие у него документа, удостоверяющего право на земельный участок, либо документ, подтверждающий право пользования земельным участком, Красногорским кооперативом животноводов и последующий переход этого права в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, в период с 29 сентября 2005г. по 8 мая 2018г. на кадастровом учете состоял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <. . .>, площадью 543 кв.м, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Гранца участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, права на него не зарегистрированы. Ранее участок имел учетный номер №. Это обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 8 февраля 2024г.

Из архивной справки, выданной архивным отделом Администрации Полевского городского округа, от 8 октября 2018г. № 272 (л.д. 19) следует, что в решениях исполкома Полевского городского Совета за 1980-1990гг. отсутствует решение о выделении земельного участка, расположенного в п. Красная горка, пер. Красногорский, 10, на имя Гайсиной А.В., Гайсина В.С. Заявления граждан и иные документы о выделении земельного участка в архивный отдел не передаются. Поселок Красная горка входил в городскую черту, сведениями о ведении похозяйственных книг в городской черте архивный отдел не располагает.

Из письма отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа от 2 ноября 2020г. № 1313 (л.д. 21), следует, что испрашиваемая территория, в соответствии с приложенной схемой, расположенная рядом с земельным участком по адресу: <. . .>, с кадастровым номером №, попадает в территориальную зону Ж1 – зона застройки индивидуальными жилым домами и домами блокированного типа.

Из письма Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области от 20 сентября 2022г. № 827-3 (л.д. 32) следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:59:0204002:146, имеющий статус «архивный», поставлен на учет 24 октября 2005г. на основании оценочной описи земельных участков, снят с учета 8 мая 2018г. в связи с отсутствием сведений в ЕГРН о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав. В хранящихся в Полевском отделе материалах Государственного фонда данных землеустройства на земельный участок с кадастровым номером № землеустроительное (межевое) дело, свидетельства о праве собственности на землю или иные материалы, полученные в результате проведения землеустройства, отсутствуют.

Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что в установленном порядке органом государственной власти на каком-либо праве ему предоставлен спорный земельный участок. Такой документ отсутствует, что в целом не оспаривается и самим истцом, последовательно ссылавшимся на то, что участок закреплен за ним Красногорским животноводческим товариществом в 1984г.

Из Устава Северского животноводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденного решением Исполкома Полевского горсовета депутатов трудящихся от 4 июля 1972г. № 287 следует, что рабочие и служащие города Полевского добровольно объединяются в животноводческое товарищество, имеющее целью развитие индивидуального животноводства, путем развития и улучшения породности скота и повышения их продуктивности. Земля для организации выпасов и сенокосов отводится товариществу городским исполкомом в установленном законном порядке. Из устава товарищества следует, что оно не вправе распоряжаться землями, предоставленными ему городским исполкомом.

Решением исполкома Полевского городского Совета народных депутатов от 3 августа 1989г. № 545 утвержден Устав Красногорского кооператива животноводов-любителей, принятый решением общего собрания от 28 июля 1989г. Ранее принятый Устав этого кооператива, зарегистрированный решением горисполкома от 14 мая 1985г. № 323, признан утратившим силу.

9 апреля 1992г. Администрацией МО «Город Полевской» зарегистрирован производственный кооператив Красногорский (ИНН 6626005260), что следует из выписки из ЕГРН, находящейся в открытом доступе. Из анализа этого документа следует, что кооператив не является правопреемником какого-либо юридического лица, а является вновь созданным юридическим лицом. Представитель ПК Красногорский, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, заявляя о правопреемстве кооператива Красногорского кооператива животноводов-любителей, не представил в суд соответствующих документов.

Постановлением главы МО «Город Полевской» от 2 июня 1999г. № 861 Красногорскому кооперативу животноводов-любителей (наименование производственного кооператива Красногорский до 23 июля 2012г.) предоставлен земельный участок из состава муниципальных земель под строительство базы кооператива по адресу: <. . .>, площадью 0,38 га, в аренду сроком на 20 лет. Затем постановлением главы МО «Город Полевской» от 4 июля 2005г. № 935 производственной базе кооператива Красногорский кооператив животноводов-любителей присвоен почтовый адрес: <. . .>, взамен адреса: <. . .>.

Постановлениями главы администрации г. Полевского от 19 апреля 1998г. № 499, от 1 декабря 1999г. № 1932 Красногорскому кооперативу животноводов-любителей предоставлялись земельные участки во временное пользование на три года для сельскохозяйственного использования и для огородничества.

Кроме того, 23 мая 1996г. кооперативу продлевалось право временного пользования в черте п. Красная горка земельным участком общей площадью 6,8 га сроком до трех лет для сельскохозяйственного использования.

Согласно письму филиала ППК «Роскадастр» от 2 апреля 2024г. № 4.9-03953/24, межевые дела, землеустроительные дела, межевые планы на земельные участки, находившиеся в пользовании/собственности производственного кооператива «Красногорский» не зарегистрированы и не хранятся.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, прежде всего должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям.

Согласно статье 18 этого же кодекса РСФСР, право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Статьей 26 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование. Порядок и условия вторичного землепользования определяются законодательством Союза ССР, статьями 49, 60 - 73, 84, 109 - 112 и 114 настоящего Кодекса и другим законодательством РСФСР.

На основании статье 64 Земельного кодекса РСФСР совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Таким образом, надлежащим доказательством, подтверждающим закрепление за истцом земельного участка, является решение уполномоченного органа Красногорского кооператива животноводов-любителей о предоставлении спорного участка под огород. Факт членства Гайсина В.С. в кооперативе, либо наличия его трудовых отношений не подтверждены никакими документами. Факт работы его отца в этом товариществе, подтвержденный копией расчетной ведомости за май 1965г., копией путевого листа от 21 сентября 1979г. не является доказательством, подтверждающим закрепление спорного земельного участка за истцом.

В представленном техническом отчете по инвентаризации земель пос. Красная горка (книга 2) имеются сведения о том, что Гайсин С. являлся владельцем другого земельного участка по адресу: <. . .>, права не оформлены по участку же по адресу: <. . .>, информация о владельце участка площадью 0,543 кв. м отсутствует. Ссылка истца на то, что при проведении инвентаризации он не был на земельном участке, поэтому сведения о нем не внесены в отчет, не принята судом во внимание, поскольку информация о нем могла быть предоставлена смежными землепользователями. В данном же случае, никакого документального подтверждения предоставления земельного участка ему в материалах дела нет.

    На основании изложенного суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска нет.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска Гайсина Валерия Синарьевича к органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа и к органу местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий: