Решение по делу № 12-181/2021 от 20.04.2021

                                                                                                                          Дело № 12-181/2021

                                                                                                  УИД 26RS0035-01-2021-001840-11

                                                                 РЕШЕНИЕ

                                      по делу об административном правонарушении

    24 июня 2021 года                                                                                                   г. Михайловск

    Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Русских Н.А.

    с участием представителя АО «СХП «Родина» по доверенности Мамедова Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» Рыбникова Р.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Сельскохозяйственного предприятия «Родина» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

                                                                          установил:

                Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской <адрес> В.В. от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

               Будучи несогласным с вынесенным постановлением директор АО «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» Рыбников Р.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указал, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности АО «СХП «Родина». Местные жители <адрес> по причине близости к земельному участку постоянно сваливают на нем бытовые и иные отходы, мусор, несмотря на многочисленные просьбы и предупреждения со стороны предприятия.

              АО «СХП «Родина» своими силами и за свой счет на постоянной основе проводит уборку используемой территории с целью недопущения ее захламления, что является исполнением требований законодательства в области охраны земель.

              Сведений о том, что именно АО «СХП «Родина» своими действиями осуществляет захламление земель, в материалах административного дела отсутствуют. До рассмотрения дела земельный участок очищен от отходов силами АО «СХП «Родина» полностью, что подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела.

              Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным органом тот факт, что предприятие очистило территорию от бытового мусора, тем самым выполнило возложенные на него законом мероприятия по защите и охране земель. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что загрязнение участка произошло по вине АО «СХП «Родина». Экспертиза по делу об административном правонарушении с целью доказать наличие ухудшения качества земли, не проводилась.

                Земельный участок обрабатывается предприятием по мере возможности, с учетом рельефа, состояния и свойств почвы. Краткосрочному захламлению подверглась лишь небольшая часть 1,76 га от общей площади 709 986 кв.м. земельного участка с кадастровым номером №.

               В связи с чем, полагает, что назначение АО «СХП «Родина» наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей является явно чрезмерным, оно сопряжено со значительными денежными затратами для предприятия, и может противоречить целям административной ответственности.

              Просит, в части назначенного административного наказания, заменить его на предупреждение.

             Представитель АО «СХП «Родина» по доверенности Мамедов Н.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, так же указал, что поскольку назначенное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей является чрезмерно суровым, сопряжено со значительными денежными затратами, то просит снизить его размер до 200000 рублей.

             Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Доценко И.А. суду пояснила, что согласно планового осмотра территории <адрес>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения обнаружены признаки невыполнения требований по сохранению почв и их плодородия. На указанном земельном участке были размещены, обследования очаги захламления отходами жизнедеятельности животных (навоз), хаотично свалены твердые бытовые отходы и строительный мусор. В связи с чем, АО СХП «Родина» имея возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства РФ, на нарушение которых предусмотрена административная ответственность не приняло зависящие от него меры, по соблюдению правил и норм земельного и природоохранного законодательства РФ, что привело к захламлению земельного участка с КН №, что свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, тем самым АО СХП «Родина» нарушены требования ч.2 ст.13, ст. 42 Земельного кодека РФ от 25.10.2021 №136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 «101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

                 Выслушав представителя АО «СХП «Родина» Мамедова Н.А., свидетеля Доценко И.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

                 Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

             В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

              Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории <адрес>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения обнаружены признаки невыполнения требований по сохранению почв и их плодородия. Данный земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является АО «СХП «Родина», расположен <адрес>. На указанном земельном участке размещены очаги захламления отходами жизнедеятельности животных (навоз), хаотично свалены твердые бытовые отходы (пластиковая тара, пластмассовые ящики, обгоревшие доски, корни выкорчеванных деревьев) и строительный мусор (осколки кирпича и бетона), общей площадью 3,2 га, что нашло отражение в акте планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

              На основании выявленных нарушений 03 февраля 2021 года в отношении АО «СХП «Родина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

               Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

               Согласно п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

               Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

               В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требовнаия, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

               В силу требований ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

               Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, Обществом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:011001:56.

               Тем самым, в действиях АО «СХП «Родина» усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, состоящая в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

             При наличии указанных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица директора АО «СХП «Родина» Рыбникова Р.А., в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

              Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «СХП «Родина» подтверждается собранными по делу доказательствами: письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом к акту планового рейдового осмотра № (л.д. 11- 20), уведомлением по делу № о времени и месте осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра №Р принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом по делу № схематическим чертежом № выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АО «СХП «Родина» от ДД.ММ.ГГГГ.

               Своими действиями юридическое лицо АО «СХП «Родина» допустило нарушение ст.12, ст.13 Земельного кодекса РФ, ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

             Действия юридического лица АО «СХП «Родина» квалифицированы правильно, по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, как невыпонение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, так как в действиях юридического лица АО «СХП «Родина» присутствуют как субъективные, так и объективные признаки состава административного правонарушения.

               Постановление о привлечении АО «СХП «Родина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного АО «СХП «Родина» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для замены АО «СХП «Родина» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ так же судом не усматривается.

В то же время в данном конкретном случае усматривается, что юридическое лицо принимало зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, очистило территорию от мусора, отходов..

Частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд, с учетом изложенных выше правовых положений, суд полагает возможным назначить юридическому лицу АО «СХП «Родина» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей со снижением его размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.

             Руководствуясь ст. ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

                                                                                РЕШИЛ:

                жалобу директора АО «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» Рыбникова Романа Александровича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Сельскохозяйственного предприятия «Родина» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – удовлетворить частично.

               Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «СХП «Родина» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, изменив назначенное АО «СХП «Родина» наказание в виде штрафа до 200 000 рублей.

               Указанный административный штраф следует перечислять по следующим реквизитам: Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю н Карачаево-Черкесской Республике, л/с №), ИНН получателя платежа №, КПП получателя платежа №, номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет) №, номер счета получателя (Номер казначейского j счета) №, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, КБК №, код ОКТМО г, Ставрополя №, БИК №, в разделе назначение платежа указывать: ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, АО СХП «Родина» (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/1), ИНН №, ОГРН

№, КПП: №, УИН -8№.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                         Н.А.Русских