Решение по делу № 33а-3303/2021 от 01.12.2021

Судья Смирнова А.А. Дело № 33а-3303/2021

УИД 37RS0021-01-2021-001249-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Иваново 06 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Кругловой Н.С., Пластовой Т.В.,

с участием прокурора Куприяновой М.С.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи по докладу судьи Кругловой Н.С.

административное дело по апелляционной жалобе Баширова Феруза Зияд оглына решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 15 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к Баширову Ферузу Зияд оглы о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Баширову Ф.З.о. о продлении ему как лицу без гражданства, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 15 ноября 2021 года административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворено, срок пребывания Баширова Ф.З.о. в Центре временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) продлен на 2 месяца, то есть по 16 января 2022 года.

Не согласившись с решением суда, Баширов Ф.З.о. обратился с апелляционной жалобой в Ивановский областной суд, в которой указывает, что он является лицом без гражданства. Из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации неоднократно поступали ответы о том, что Баширов Ф.З.о. паспортами в Азербайджане не документировался, определить его принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным. Таким образом, несмотря на наличие распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации, суд при вынесении обжалуемого решения располагал доказательствами невозможности их исполнения, поскольку государство его выезда не установлено. При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П, нахождение его в специальном учреждении не может считаться законным. При этом административным истцом предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения о депортации.

В письменных возражениях старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Шепелин А.М., соглашаясь с выводом суда о том, что предпринимаемые административным истцом меры по определению гражданской принадлежности Баширова Ф.З.о. не исчерпаны, просил решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 15 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании административный ответчик Баширов Ф.З.о. и его представитель Шаров М.Е. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Выслушав участвующих лиц, заключение прокурора Куприяновой М.С., полагавшей обжалуемое судебное решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно абзаца 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как следует из материалов дела, приговором Ленинского районного суда г. Иваново от 02 октября 2020 года Баширов Ф.З.о. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 327 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ) и ч. 1 ст. 158 УК РФ.

07 сентября 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства (гражданина Азербайджанской Республики) Баширова Ф.З.о., на которого возложена обязанность выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

13 сентября 2021 года УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации лица без гражданства Баширова Ф.З.о. за пределы Российской Федерации.

В материалы дела представлено заключение УМВД России по Ивановской области от 16 сентября 2021 года об установлении личности административного ответчика, из которого следует, что Баширов Ф.З.о. является лицом без гражданства, его личность установлена на основании Распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 07 сентября 2021 года №-рн и справки об освобождении Баширова Ф.З.о. из исправительного учреждения.

Из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области Баширов Ф.З.о. освобожден 16 сентября 2021 года.

На основании решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 16 сентября 2021 года Баширов Ф.З.о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок два месяца - по 16 ноября 2021 года.

После вынесения указанного судебного решения административный ответчик Баширов Ф.З.о. предоставил в УМВД России по Ивановской области копию свидетельства о рождении, выданного 02 июля 2021 года, согласно которому он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Азербайджанской Республики.

23 сентября 2021 года административным истцом в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение Баширова Ф.З.о. на Родину.

В ответе от 11 ноября 2021 года Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации сообщено о направлении данного обращения в компетентные органы Азербайджанской Республики.

От уполномоченных миграционных органов Азербайджанской Республики ответ до настоящего времени не поступил.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, обоснованно исходил из того, что предусмотренные законом основания, свидетельствующие о необходимости нахождения Баширова Ф.З.о., подлежащего депортации, в специальном учреждении, сохраняются.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является в данном случае обеспечительной мерой исполнения процедуры депортации. При этом пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Принятые в отношении Баширова Ф.З.о. уполномоченными на то государственными органами решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации в установленном законом порядке не обжалованы и не отменены.

Приводимые в жалобе доводы относительно принятия УМВД России по Ивановской области всех исчерпывающих мер для оформления необходимых для высылки Баширова Ф.З.о. документов подлежат отклонению.

Ответы из Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, полученные в рамках исполнения процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Баширову Ф.З.о. постановлением Фурмановского городского суда Ивановской области от 27 марта 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не свидетельствуют о невозможности исполнения вынесенного в отношении него в настоящее время решения о депортации.

В своем ответе Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации сообщало о возможности рассмотрения повторного запроса при предоставлении копии свидетельства о рождении Баширова Ф.З.о.

С запросом, направленным административным истцом 23 сентября 2021 года, копия свидетельства о рождении Баширова Ф.З.о. представлена в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации.

До настоящего времени ответ от компетентных органов Азербайджанской Республики с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерации в этом качестве, не получен.

При этом решение о нежелательности пребывания (проживания) Баширова Ф.З.о. в Российской Федерации обусловлено его осуждением за совершение умышленного преступления, в связи с чем, его пребывание на территории Российской Федерации создает угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц. Гражданином Российской Федерации Баширов Ф.З.о. не является, законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, возможность оформления необходимых документов для его выезда с территории Российской Федерации не утрачена. Оснований для вывода о неэффективности работы сотрудников УМВД России по Ивановской области на данный момент не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление административного истца о продлении срока пребывания Баширова Ф.З.о. в ЦВСИГ. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке представленных доказательств. Юридически значимые для дела обстоятельства определены правильно.

Установленные судом временные пределы содержания Баширова Ф.З.о. в ЦВСИГ являются разумными и позволяют обеспечить судебный контроль за законностью и обоснованностью ограничения его прав.

Таким образом, решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное, отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 15 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Баширова Феруза Зияд оглы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий: Е.В. Мудрова

Судьи: Н.С. Круглова

Т.В. Пластова