Решение по делу № 33а-20/2020 от 01.08.2019

Судья Монгуш Р.С.                                                                                                   Дело № 2а-1516/19

     (№ 33а-1113/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                   2 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Канзая А.А., Таргына А.О.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Мэрии **, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии ** о признании уведомления незаконным и возложении обязанности выдать уведомление по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

    Заслушав доклад судьи Таргына А.О., пояснения представителя административного истца ФИО10, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Мэрии **, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии ** о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Агентством по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья ** был заключен договор купли-продажи летнего домика, расположенного по адресу: **, дачный поселок «**», **. До ДД.ММ.ГГГГ жилой дом находился в муниципальной собственности. Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано право собственности ФИО1-Б. на данный жилой дом. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: **, дачный поселок «Орбита», ** предоставлен в собственность ФИО1-Б. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: **, дачный поселок «**», **, по акту приема-передачи передан ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по договорам купли-продажи у ФИО1 ФИО2 приобрела жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу. На основании постановления Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № истец произвела снос жилого дома, по решению Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № № земельному участку, расположенному по адресу: **, дачный поселок «**», ** присвоен новый адрес: **. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в Мэрию ** уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: **, ** приложением документов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Мэрией ** было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: у градостроительного плана земельного участка с номером постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: **, Дачный поселок «**», ** истек срок; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «** Республики Тыва», утвержденным решением ** Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: **, расположен в зоне природного ландшафта (Р-1).

Просила суд признать уведомление незаконным и обязать Мэрию ** выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подала апелляционную жалобу (с учетом уточнений), в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, признав незаконным уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ и обязав Мэрию ** выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование требований ссылается на то, что пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в данном случае не может применяться, поскольку данная норма предусматривает основание для отказа только тогда, когда размещение планируемого объекта индивидуального строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка или в случае, если имеются ограничения, установленные законодательством Российской Федерации. Поскольку решение Хурала представителей ** не относится к законодательству Российской Федерации, то ограничения, установленные данным решением, не могут служить основанием для отказа в выдаче уведомления. Кроме того, просила восстановить срок обжалования решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку получила данное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) производству по делу приостановлено до рассмотрения административного дела по административному иску ФИО2 к ** Хуралу представителей о признании недействующим в части Правил землепользования и застройки в Верховном Суде Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика – Мэрии ** просил оставить решение суда без изменения.

Административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца получил для последующей передачи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционная жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, дополнение к апелляционной жалобе ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок подачи апелляционной жалобы на решение суда административным истцом не нарушен.

Как следует из материалов дела, постановлением председателя администрации ** от ДД.ММ.ГГГГ № «О сдаче в аренду теплых домов и продаже летних тесовых домиков бывшего Совмина **» постановлено продать летние дома, в том числе **, с условиями восстановления за счет покупателя и использования данных домов под зону отдыха без содержания скота и разбивки огорода.

Согласно договору купли-продажи летнего дачного домика от ДД.ММ.ГГГГ № Агентство по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья ** передало ФИО1 летний дачный домик № на территории бывших дач Совмина ** стоимостью 1300 рублей.

На основании вышеуказанного договора ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи летнего дачного домика № на территории бывших дач Совмина.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии **» следует, что жилой **, расположенный по адресу: **, Дачный поселок «**», числится в реестре муниципального жилищного фонда городского округа «** Республики Тыва».

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Мэрии ** о признании права собственности с момента государственной регистрации на жилой дом площадью 28,4 кв.м., расположенный по адресу: ** Республики Тыва, дачный поселок «**», **, аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности муниципального образования городского округа «** Республики Тыва» на указанный объект недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО1.» ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 999 кв.м., расположенный по адресу: **, Дачный поселок «**», **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 уполномочена подать заявление в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ** для государственного кадастрового учета изменений земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». На отдел земельных отношений возложена обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка с ФИО1 с указанием о том, что право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации права.

Договором купли-продажи земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1, последней в собственность передан земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, дачный поселок «**», **.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, дачный поселок «**», **, в целях использования для индивидуального жилищного строительства, передан ФИО1

На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан жилой дом, находящийся по адресу: **, Дачный поселок «**», **, общей площадью 28,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке общей площадью 999 кв.м., ФИО2.

Право собственности на жилой дом на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ оформлено на ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, Дачный поселок «**», **, общей площадью 999 кв.м.

Право собственности на земельный участок на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ оформлено на ФИО2

Постановлением Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: **, дачный поселок «**», **, с кадастровым номером №, оформленного на ФИО2, для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разрешен снос жилого дома, расположенного по адресу: **, Дачный поселок «**», **. ГУП Республики Тыва «**», филиалу ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по ** постановлено снять с учета жилой дом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № земельному участку с кадастровым номером №, с указанным ранее адресом: **, Дачный поселок «**», **, присвоен новый адрес: Российская Федерация, **.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала в Мэрию ** уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Мэрией ** ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление № №, в соответствии с которым параметры, указанные в уведомлении, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на основании того, что у градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: **, Дачный поселок «**», ** срок истек; размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании Правил землепользования и застройки не допускается, так как земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ** расположен в зоне природного ландшафта (Р-1).

Согласно выкопировке из Генерального плана **, утвержденного Решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа «** Республики Тыва», земельный участок, расположенный по адресу: **, с кадастровым номером № находится в зоне природного ландшафта (Р-1). Данная зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения. Основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий; условно разрешенные виды использования: туристическое обслуживание, курортная деятельность, санаторная деятельность; вспомогательных видов разрешенного использования не установлено.

Административным истцом ФИО2 в судебном порядке оспорены Правила землепользования и застройки.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение, которым признаны не действующими с даты принятия апелляционного определения Правила землепользования и застройки городского округа «** Республики Тыва», утвержденные решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне природного ландшафта (Р-1).

При таких обстоятельствах уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ** зоне природного ландшафта (Р-1) нельзя признать законным.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ является законным в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с истечением срока действия градостроительного плана земельного участка с номером постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: **, дачный поселок «**», ** (пункт 1).

Суд первой инстанции установил, что срок градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ к моменту подачи заявителем уведомления – ДД.ММ.ГГГГ истек, поскольку частью 10 статьи 23 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ, которой требование об обязательном оформлении разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства заменено на требование об обязательном уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также –уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

До введения в действие статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ на правоотношения, возникающие при оформлении разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, распространялись требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой застройщик при направлении заявления о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке прилагал к нему в том числе градостроительный план.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ при подаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направление градостроительного плана не требуется.

Поскольку ФИО2 обратилась с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с истечением срока действия градостроительного плана земельного участка нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает признать уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить обязанность на Мэрию ** рассмотреть вопрос о выдаче уведомления ФИО2 в соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Административное исковое заявление ФИО2 к Мэрии **, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии ** о признании уведомления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить обязанность на Мэрию ** рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального строительства.

Возложить на Мэрию ** обязанность сообщить в месячный срок об исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу ФИО2».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его принятия в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 июля 2020 года.

Председательствующий

Судьи    :