Решение от 15.02.2023 по делу № 33-302/2023 (33-4528/2022;) от 26.12.2022

Бабкина А. А"> Бабкина А. А">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шабанова Е.А. Дело № 2-799/2022

Докладчик Филатова М.В.Дело № 33-302/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Филатовой М.В., Рябых Т.В.,

при секретаре Беребеня Г.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Моисеевой Марины Николаевны на решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 27.09.2022г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Моисеевой Марины Николаевны к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области (межрайонное) об установлении факта проживания; признании решения незаконным; признании права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязании назначить страховую пенсию по старости, отказать».

Заслушав доклад судьи Филатовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеева М.Н. обратилась с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала на территории <адрес>, который отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 20.06.2022г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ. Из решения следует, что для определения права на пенсию возможно учесть период ее проживания на территории с льготно социально - экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ. (5 месяцев 3 дня), что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Отказ в назначении пенсии считает необоснованным, нарушающим её пенсионные права. С учетом уточнения исковых требований просила: установить факт ее проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; признать незаконным решение ОПФР по Липецкой области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; признать право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.28.1, 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой <адрес> назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст.ст.28.1, 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Моисеева М.Н., ее представитель по доверенности Новосельцев В.В. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области по доверенности Дударева И.Н. иск не признала, считая решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. законным и обоснованным.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Моисеева М.Н. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, в связи с неправильным применением судом норм материального права, ненадлежащей оценкой представленных доказательств.

Протокольным определением судебной коллегии произведена замена ответчика Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.

Выслушав истца Моисееву М.Н., ее представителя Новосельцева В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, приняв и исследовав новые доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон № 1244-I) законодатель предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Исходя из положений статьи 34 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года, <адрес> был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Моисеева М.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справок №№,№, выданных ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес>, истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована на территории <адрес>, включенного в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», расположенном на территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв.км., относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно выписке из приказа № по МБДОУ детский сад комбинированного вида «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Моисеева М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность воспитателя МБДОУ д/с комбинированного вида «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес>, с установлением следующего режима работы: 1 смена с 08.00 час. до 13.00 час., 2 смена с 12.00 час. до 17.00 час. Суббота, воскресенье – выходной (л.д.40).

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МБДОУ д/с комбинированного вида «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Моисеева М.Н. переведена на должность методиста. В связи с отсутствием возможности проживания в <адрес> установлен следующий режим работы: понедельник, вторник, четверг, пятница – с 09.00 час. до 13.00 час.; среда, суббота, воскресенье – выходной (л.д.41).

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад комбинированного вида «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес>, следует, что Моисеева М.Н. работала в МБДОУ детский сад комбинированного вида «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ За данный период МБДОУ не имело возможности предоставления общежития и компенсационных выплат за съемное жилье иногородним педагогическим работникам (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ Моисеева М.Н. обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.45-47).

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ. Моисеевой М.Н. отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период ДД.ММ.ГГГГ. Из решения следует, что для определения права истца на пенсию возможно учесть период ее проживания на территории с льготно социально - экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 3 дня), что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год (л.д.7).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что истец, работая в организации, расположенной на территории, не относящейся к установленным законом зонам с льготным социально-экономическим статусом, не могла постоянно проживать в <адрес>. Наличие регистрации в спорный период в <адрес> не является безусловным доказательством фактического проживания истца в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, такой вывод суда основан на неполном исследовании доказательств по делу.

Судебной коллегией допрошены два свидетеля ФИО15. и ФИО14., которые подтвердили факт постоянного проживания истца Моисеевой М.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Так, согласно показаниям свидетеля ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает воспитателем в МБДОУ детский сад «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. вместе с ней работала Моисеева М.Н., которая проживала в <адрес>. Иногда после окончания рабочей смены её супруг ФИО16. подвозил Моисееву М.Н. до <адрес>, где истец пересаживалась на автобус и самостоятельно добиралась до <адрес>.

Свидетель ФИО17 показал, что его супруга ФИО18 работает воспитателем в МБДОУ детский сад «Малыш» <адрес> <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. в данном детском саду вместе с супругой работала Моисеева М.Н., которая проживала в <адрес>. Он подвозил Моисееву М.Н. до <адрес>, откуда она сама добиралась до <адрес>.

Показания свидетелей ФИО20. и ФИО19 объективны, последовательны, согласуются с письменными материалами дела. Данных о наличии заинтересованности вышеуказанных свидетелей в искажении действительных обстоятельств дела не представлено.

В личном листке кадров, поступившем из МБ ДОУ д/с «Малыш» по запросу суда апелляционной инстанции, указан адрес регистрации Моисеевой М.Н. на момент её поступления в указанное дошкольное учреждение: <адрес>

Оценив представленные доказательства в их совокупности, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО21., судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалы настоящего дела содержат достаточно доказательств, подтверждающих, что Моисеева М.Н. в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии по мотиву не подтверждения данного обстоятельства является незаконным.

Согласно положениям части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Моисеева М.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенси░ ░░.░░.░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ 53 ░░░ ░░░░░░░░ – ░░.░░.░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░.░░.░░░░.) ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (░░░ ░░░░░░░░░ ░ 2022░. – 13 ░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░> (░░░░░░░░░ ░ 2022░. – 23).

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 7 ░░░ 6 ░░░░░░░ 27 ░░░░ (░ ░░.░░.░░░░.), ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ N 400-░░ "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░" (░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2018░.) ░░ 2 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░ 1 ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 30 ░░░░ 1986 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░ ░░ ░░░░░░ 4 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 53-░ ░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328,329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2022░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.06.2022░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.34 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.05.1991░. №1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2023░.