Решение по делу № 12-47/2016 от 14.07.2016

                                                                           Дело № 12-47/2016

                                                            Р Е Ш Е Н И Е                                        

                                 по делу об административном правонарушении

                 г. Галич                                                                                      29 июля 2016 года

      Судья Галичского районного суда Костромской области Дубов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Энергоинвест» Смирнова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области от 01.07.2016г., которым ООО «Энергоинвест» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

                                                         У С Т А Н О В И Л:

     Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области от 01.07.2016г. ООО «Энергоинвест» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

     Генеральный директор ООО «Энергоинвест» Смирнов А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление мирового судьи. Свои требования мотивировал тем, что с данным постановлением категорически не согласен, так как считает, что применение в его случаю ст. 19.29 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» неправомерно, и принята на работу К.О.Б. была в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, правовых последствий в виде расторжения трудового договора с К.О.Б. не наступало, и судья не потребовал их применения.

     Следовательно, его действия, выразившиеся в отсутствии сообщения по месту прежней службы К.О.Б. нельзя квалифицировать как незаконное привлечение к трудовой деятельности.

     Просит суд отменить постановление от 01.07.2016г. по делу № 5-318/2016 мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области Мамистова Р.Б. из-за незначительности правонарушения. Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

     В судебное заседание представитель ООО «Энергоинвест» не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

     Галичский межрайонный прокурор Крюков А.Ф. с доводами жалобы не согласился, считает, что постановление мирового судьи законное и обоснованное, просит его оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

     Выслушав Галичского межрайонного прокурора Крюкова А.Ф., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

     Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

     В соответствии с ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     В ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" содержатся аналогичные положения, в соответствии с которыми гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     На основании части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. ФЗ от 21.11.2011 № 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5).

     Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства от 21.01.2015г. № 29, также содержат норму, предусматривающую, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

     В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел 1 или в раздел 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом 3 перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

     Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009г. № 557.

     Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

     Кроме того, в п.3 Указа от 18.05.2009г. № 557 Президентом РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

     Во исполнение указанной нормы постановлением администрации городского округа- город Галич Костромской области от 08.02.2013г. № 105 утвержден Перечень должностей администрации городского округа - город Галич Костромской области при назначении на которые граждане и при замещении которых, муниципальные служащие обязаны предоставлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

     В данный перечень включена также должность председателя комитета.

     Из материалов дела следует, что К.О.Б. распоряжением главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> .....-к назначена на должность муниципальной службы города Галича - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области с <дата> (л.д. 15, 16).

     С К.О.Б. <дата> был заключен трудовой договор ..... (л.д. 17-21).

     Данные трудовой книжки ..... К.О.Б. также подтверждают указанные выше сведения (л.д. 22-25).

     Согласно распоряжению главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> .....-к К.О.Б. освобождена от должности муниципальной службы города Галича - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области <дата> (л.д. 26, 27).

<дата> К.О.Б. была принята на должность заместителя генерального директора ООО «Водосервис». В администрацию городского округа - город Галич Костромской области было направлено соответствующее сообщение.

<дата> К.О.Б. принята на должность заместителя генерального директора по экономике и финансам в ООО «Энергоинвест» (л.д. 10).

     ООО «Энергоинвест» в установленный законом срок не сообщило по последнему месту ее (К.О.Б.) службы в администрации городского округа - город Галич Костромской области о привлечении К.О.Б. к трудовой деятельности, о чем генеральный директор ООО «Энергоинвест» Смирнов А.В. не отрицает.

     При рассмотрении дела мировым судьёй установлена вина ООО «Энергоинвест» в правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Ко АП РФ.

     Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Энергоинвест» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

     Постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

     Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ, с учетом его личности. Оснований для снижения наказания не имеется.

     В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

     1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения …».

     По мнению судьи, выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана юридическая оценка. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судьей не допущено.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

                                                                 Р Е Ш И Л:

     Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области от 01 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергоинвест» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Энергоинвест» Смирнова А.В. без удовлетворения.

      Федеральный судья                                                                                 А.А.Дубов