Решение по делу № 33-1190/2017 от 03.05.2017

Судья Гаранина С.А. Дело № 33-1190

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 мая 2017 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,

судей Лобановой Л.В., Щегловой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шаровой О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Галактионовой Р.А.,

дело по апелляционной жалобе Клюйко И.О.

на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 6 марта 2017 года по иску Клюйко И.О. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Ивановской области об обязании выделить денежные средства для обеспечения единовременной социальной выплатой для приобретения жилья, возложении обязанности сохранить право пользования служебным помещением,

у с т а н о в и л а:

Клюйко И.О. обратился в суд с вышеуказанным иском к Главному управлению МЧС России по Ивановской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Ивановской области), а также привлеченному в ходе рассмотрения дела соответчику по делу - Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, мотивировав требования тем, что в период с июня 2004 года по апрель 2016 года он проходил службу в системе МЧС России, награжден государственными и ведомственными наградами, также является участником боевых действий. В 2012 году в связи с прохождением службы истцу и членам его семьи было предоставлено жилое помещение по «адресу», между истцом и ГУ МЧС России по Ивановской области был заключен договор найма служебного жилого помещения от 26 ноября 2012 года. 12 декабря 2012 года истец был поставлен на учет в целях получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Истец ссылался в обоснование иска на то, что к нему и его семье предъявлены исковые требования о выселении из служебного жилого помещения и в случае выселения у них отсутствует жилое помещение, а также указывал на то, что на его иждивении находятся несовершеннолетние дети, а также сын инвалид детства.

На основании указанных обстоятельств по делу и с учетом измененных исковых требований, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), Клюйко И.О. просил суд обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выделить его семье денежные средства единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом дополнительной жилой площади на сына инвалида с детства; обязать ГУ МЧС России по Ивановской области обеспечить Клюйко И.О. и его семью единовременной социальной выплатой на приобретение или строительства жилого помещения; возложить на ГУ МЧС России по Ивановской области обязанность сохранения права пользования служебным жилым помещением истца до представления ему единовременной социальной выплаты и приобретения на эти средства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 6 марта 2017 года исковые требования Клюйко И.О. оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласен Клюйко И.О., в апелляционной жалобе, ссылаясь на несогласие с выводами суда первой инстанции, а также на все основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

До начала судебного заседания от ТУСЗН по г. Иваново поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела по рассмотрению апелляционной жалобы, в том числе, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Ивановского областного суда.

Судебная коллегия, выслушав Клюйко И.О., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Главного управления МЧС России по Ивановской области по доверенности Воротиловой К.С., проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, находит обжалуемое решение суда законным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 6 ст. 4 указанного федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относится, в том числе, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников возникает при наличии условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы с правом на пенсию.

Разрешая спор по существу, верно руководствуясь ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеуказанными Правилами предоставления единовременной социальной выплаты от 24.04.2013 г. № 369, а также п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-­исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217, устанавливающим порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения данной категории лиц, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Клюйко И.О.

Судебная коллегия соглашается с правильными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно приведены в мотивировочной части решения, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Как верно установлено судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в период с 2004 года по 30 апреля 2016 года Клюйко И.О. проходил службу в Главном управлении МЧС России по Ивановской области и признанным нуждающимся в служебном жилом помещении (л.д. 22-23, 25). Кроме того, Клюйко И.О. награжден государственными и ведомственными наградами, а также является участником боевых действий (л.д. 33-37).

6 ноября 2012 года между Главным управлением МЧС России по Ивановской области и Клюйко И.О. был заключен договор служебного найма жилого помещения № «…», в соответствии с которым он и члены его семьи (л.д. 18-21): в соответствии с которым он и члены его семьи: сыновья Клюйко А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, были вселены в спорное жилое помещение. В последствии в данном жилом помещении также стали проживать супруга Клюйко И.О. - Клюйко О.В., её дочь Н.У.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признанная членом семьи Клюйко И.О. на основании решения Ленинского районного суда г. Иваново от 29.07.2015 г. (л.д. 16-17), и их дочь К.М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Ответчики были зарегистрированы и вселены в жилое помещение по «адресу», что подтверждается материалами дела (л.д. 9-14).

27 апреля 2016 года на основании Приказа Главного управления МЧС России об увольнении № «…» служебные отношения с Клюйко И.О. были прекращены (л.д. 25).

Согласно выписок из протоколов заседания жилищной комиссии от 12.03.2015 г. № «…», от 02 ноября 2015 г. № «…» и от 08.12.2016 г. № «…» следует, что Клюйко И.О. признан имеющим право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Потребность в общей жилой площади составляет 108 кв. метров (л.д. 38-40).

Из возражений Главного управления МЧС России по Ивановской области следует, что Клюйко И.О. состоит на учете сотрудников ГУ МЧС России по Ивановской области и подчиненных подразделений, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилья на получение вышеуказанной единовременной социальной выплаты под номером 40 (л.д. 68-72).

Верно оценив вышеуказанные обстоятельства по делу, возражения на иск и представленные к ним документы, суд верно исходил из того, что на момент рассмотрения гражданского дела единовременная социальная выплата Клюйко И.О. не предоставлена, но в тоже время, представителем Главного управления МЧС России по Ивановской области не оспаривалось право истца и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты, но в порядке очередности и при поступлении бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные выплаты. В суде первой инстанции представителем были даны объяснения, относительно отсутствия бюджетного финансирования на данные цели, а также он ссылался на то, что данные бюджетные ассигнования не были предусмотрены Федеральным законом от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Учитывая изложенные выше нормы, возражения ответчика суд обоснованно исходил из того, что не усмотрел нарушений прав истца в неполучении им единовременной социальной выплаты, и пришел к правильном выводу о том, что отсутствуют основания для предоставления истцу и членам его семьи вне очереди данной социальной выплаты при отсутствии бюджетного финансирования.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал в решении суда на то, что удовлетворении исковых требований Клюйко И.О. повлечет нарушение прав других граждан, которые поставлены на учет ранее истца.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Клюйко И.О. обладает правом первоочередного получения данной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности выделить истцу вне очереди денежные средства для обеспечения его единовременной социальной выплатой для получения или строительства жилья.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы об обратном, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения суда, поскольку данные доводы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом. Напротив, судом были исследованы все доводы, изложенные Клюйко И.О. в обоснование иска, а также в объяснениях истца.

При разрешении требований Клюйко И.О. о возложении обязанности на ГУ МЧС России по Ивановской области по сохранению права пользования служебным жилым помещением истца до представления ему единовременной социальной выплаты и приобретения на эти средства жилого помещения, суд первой инстанции верно руководствовался п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-­исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217, а также учел решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 2 марта 2017 года, которым удовлетворены исковые требования Главного управления МЧС России по Ивановской области к Клюйко И.О., Клюйко О.В., действующим в интересах несовершеннолетних детей Н.У.Г. и К.М.И., Клюйко А.И., Клюйко А.И. о выселении из служебного жилого помещения по «адресу», и пришел к правильному выводу о том, что основания для возложения на ответчика обязанности сохранить право пользования за истцом и членами его семьи служебным жилым помещением отсутствуют. Указанным судебным актом предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, являются правильными.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на юридически значимых обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, исследованными судом в судебном заседании, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права.

Оснований для переоценки доказательств, имеющихся в деле, судебная коллегия не усматривает, а потому, решение является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене не подлежит.

Безусловных оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 6 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клюйко И.О. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.