Решение по делу № 33-27163/2022 от 22.08.2022

Судья Слободянюк Д.А.                           Дело <данные изъяты>

Уникальный идентификатор дела

                                                                            50RS0<данные изъяты>-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Галановой С.Б.,

судей Колотовкиной Е.Н., Кожановой И.А.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> года апелляционную жалобу ГУ-ГУ УПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный страховой стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Колотовкиной Е.Н.,

установила:

Истец ФИО обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ УПФ РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> правопреемнику Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты>, с учетом уточнений требований, просила признать незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20. ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, обязать включить в страховой в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяца периоды работы: с 20<данные изъяты>. по 30.<данные изъяты>., с <данные изъяты>2020г., с 01.<данные изъяты>. в должности медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница», обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что истец неоднократно с 13.09.2018г., заблаговременно обращалась с заявлением в Управление ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о досрочном установлении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20. ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ., при каждом обращении ей указывали новую дату возникновения права на досрочное установление страховой пенсии по старости. Решение об отказе в установлении пенсии <данные изъяты>, истцу выдали только после обращения в территориальный орган ПФР 22.04.2021г. Считает отказ в зачёте в стаж медицинской работы в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы: с 28.08.2001г. <данные изъяты> учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница»; с <данные изъяты> с 04.09.2020г. по 29.09.2020г., с 01.10.2020г. по 21.04.2021г. в должности медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница», так как должности медицинская сестра, медицинская сестры палатная, старшая медицинская сестра не предусмотрены в разделе «Наименование должностей»Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от <данные изъяты>. <данные изъяты>- за период с 01.11.<данные изъяты>. Отказ территориального управления ПФР носит формальный характер, поскольку выполняемые истцом функциональные обязанности, характер и условия труда, полностью соответствуют требованиям указанных списков, участие в хирургических операциях (требование предусмотренное списками утвержденными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты>. <данные изъяты>, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. <данные изъяты>) подтверждается заверенными копиями (извлечениями) журналов операций, должностными инструкциями, Справками от 21<данные изъяты>. <данные изъяты>, от <данные изъяты>.. <данные изъяты>.Актом документальной проверки ПФР от 18.<данные изъяты>. <данные изъяты>л, Положением об урологическом отделении. В связи с изложенным истец просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истец не явилась, извещена. Представитель истца по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила в связи с отсутствием документального подтверждения фактов обращения ФИО в территориальное управление ПФР, ввиду не представления запрашиваемой в судебное заседание у ГУ-ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> копии электронного журнала обращений в ПФР и просила: признать незаконным отказ в установлении ФИО досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20. ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с даты <данные изъяты> (с учётом отложенного права, предусмотренного частью 3 статьи 10 Федерального закона от <данные изъяты>г. № 350-ФЗ) и обязании включить в страховой стаж медицинской деятельности истца в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяца периоды работы с 20.11<данные изъяты>., с <данные изъяты>. в должности медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница», назначив.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и М.О. исковые требования не признал по основаниям изложенным в возражениях, считает решение ПФР законным и обоснованным. Пенсионное дело и расчет стажа с учетом первоначальных требований истца, на 22.04.2021г. суду представил.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ ГУ – ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> в установлении ФИО досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20. ч 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, обязал Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> включить в специальный стаж ФИО, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы с <данные изъяты> с <данные изъяты>. в должности медицинской сестры палатной.старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница», обязал Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> назначить ФИО досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Представитель ответчика, истец надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте Московского областного суда в сети "Интернет", в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от <данные изъяты> N 821, не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела <данные изъяты> ФИО обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение пенсионного органа заявителю отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с возникновением права на досрочное назначение страховой пенсии по старости п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не ранее <данные изъяты>. Решением пенсионного органа принят к зачету специальный страховой стаж истца, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, 31 год 01 месяц 04 дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что пенсионном органом период работы истца с 20.<данные изъяты>. в должности медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница» зачтены в специальный страховой стаж в календарном исчислении.

Согласно ст. 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 10, 59 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (утв. постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 1015) периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п. 11 - 17 настоящих Правил. Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Судом первой инстанции установлено, исходя из справок об участии в операциях ФИО, как работа на полную ставку устанавливающее право истца на включение в страховой стаж медицинской деятельности в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяца периоды работы с 20<данные изъяты>. в должности медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница», подтверждается Справкой от 20<данные изъяты>. Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> Королёвская городская больница». Работа истицы на полную ставку в оспариваемые периоды подтверждена и Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии ГУ-УПФ РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты>, которым указанные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении. При этом Решение об отказе в установлении (выплате) пенсии ГУ-УПФ РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты>, не содержит иных оснований для отказа во включении периодов работы с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев, кроме как должности в которых работала истица не предусмотрены в разделе наименование должностей Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. <данные изъяты> период с 12.11.2002г.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Органы ПФР вправе привлекать к ответственности, в том числе административной, организации и должностных лиц за непредставление, неполное и недостоверное представление сведений, предусмотренных законом. Ведение персонифицированного учета возложено законодателем на работодателя.

Поэтому застрахованное лицо не может нести бремя ответственности за полноту и достоверность сведений персонифицированного учета, предоставляемых работодателем, тем более, что работодатель, что бы избежать штрафных санкций, вынужден был представлять сведения, том виде в котором им рекомендовал территориальный орган ПФР, исходя из меняющихся правил и установок ПФР.

В тоже время, согласно статьи 28 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ в целях соблюдения законности и обоснованности решения, суд вправе истребовать дополнительные доказательства, в соответствии со ст. 57 ГПК РФ. Суд оценивает предоставленные доказательства по своему внутреннему убеждению на основании всестороннего, полного, объективного изучения материалов дела.

Оценивая позицию сторон и представленные доказательства, в том числе информацию справок, журналов операций, копий свидетельств повышения квалификации, суд первой инстанции пришел к выводу, что выполняемые функциональные обязанности полностью соответствуют требованиям Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. <данные изъяты>.

Суд пришел к выводу, что периоды работы ФИО С 20.11.<данные изъяты>. в должности медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры хирургического отделения стационара Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> « Королёвская городская больница» подлежат включению в стаж медицинской деятельности истца в исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев для досрочного установления страховой пенсии в соответствии с пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

      Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

     В силу ч.1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от <данные изъяты>г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч 1ст.8, п.19-21 части 1ст.30, пункте 6 части 1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и которые в периодс 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01. 2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

     Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

     Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве ФИО на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: дата возникновения у истца права на страховую пенсию по старости, а также дата истечения шестимесячного срока отложения права на назначение пенсии.

С зачетом спорных периодов работы в страховой стаж истца в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев на день обращения в ПФР достаточен для назначения страховой пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения, 22<данные изъяты>.

С указанными выводами не может согласится судебная коллегия, так как они являются необоснованными и противоречат нормам действующего пенсионного законодательства.

Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> по <данные изъяты> истец осуществляла деятельность в ГБУЗ МО “Королёвская городская больница” в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>. Согласно справки работодателя, от <данные изъяты>, работа ФИО связана с оказанием медицинской помощи, включающей в себя проведение мероприятий по диагностике и лечению коронавирусной инфекции, работала в указанный период полный рабочий день, совмещений профессий не имела (л.д.35).

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев" (утв. постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 781) должности, занимаемые истцом, не поименованы, поэтому спорные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Представленные справки о разовых участиях истца в операциях в качестве операционной сестры (л.д.54-57) не являются бесспорным доказательством как постоянной занятости истца при осуществлении работы операционной медицинской сестры, так же как и тождественность в наименовании должностей истца занимаемых в спорный период, также как и должностные обязанности которые исполняла истец в заявленный период не идентичны должности и должностным обязанностям операционной медицинской сестры.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорного периода ее работы, в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, суд первой инстанцииисходил из того, что уточняющими справками работодателя подтверждено право ФИО на включение спорных периода ее работы в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что представленные справки на основании которых суд первой инстанции признал обоснованными требования истца, не имеют отношение к спорным периодам работы истицы в ГБУЗ МО “Королёвская городская больница”, так как относятся к работе в иные периоды истца и в иных учреждениях здравоохранения, также как и иные документы, принятые судом в качестве доказательства осуществления истцом работы подлежащей зачету в льготном исчислении не имеют отношения к спорным периодом работы истца в ГБУЗ МО “Королёвская городская больница”.

Представленные истцом справки не подтверждают ее право на включение спорных периодов в специальный стаж как один год работы за один год и 6 месяцев.

Также, суд первой инстанции не принял во внимание, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии был обусловлен не отсутствием специального страхового стажа, а исходя из даты обращения истца за назначением страховой пенсии и положений Закона об отсроченном характере ее назначения. На <данные изъяты> у истца имеется специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп.20. ч 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, однако в силу положений ч.1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами19-21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону, при возникновении права на назначение досрочной страховой пенсии в 2021 году, истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не ранее <данные изъяты>.

У суда первой инстанции отсутствовали основания как для включения спорных периодов работы ФИО в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также для назначения пенсии ранее срока возникновения на нее права.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <данные изъяты> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты> N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от <данные изъяты> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <данные изъяты>

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета М. Р. от <данные изъяты> N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы ФИО со <данные изъяты> по <данные изъяты>, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 781.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от <данные изъяты> N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от <данные изъяты> N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <данные изъяты> N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако доказательств подтверждающих работу истца в спорные периоды в должности операционной медицинской сестры материалы дела не содержат, со стороны истца не представлены.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, признавая незаконным решение суда, считает, что у ФИО возникло право на назначение досрочной страховой пенсии с <данные изъяты>.

На момент обращения ФИО в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (<данные изъяты>), стаж на соответствующих видах работ, у нее составил более 30 лет.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и <данные изъяты> (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

В силу того, что на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего спора по существу, совокупность условий для назначения ФИО досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения соблюдена, судебная коллегия считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, приняв в указанной части новое решение о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> обязанности назначить ФИО досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный страховой стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии с <данные изъяты> – отказать.

Возложить на Государственное учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> обязанность назначить ФИО досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <данные изъяты>.

Апелляционную жалобу ГУ-ГУ УПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи