Решение по делу № 33а-10142/2018 от 24.08.2018

Дело № 33а- 10142-18

Судья Коновалова И.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 октября 2018 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой И.Ю.,

судей Никитиной Т.А., Копылова-Прилипко Д.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Коробейникова Сергея Александровича на решение Чайковского городского суда Пермского края от 29 июня 2018 года, которым постановлено:

«Административный иск Коробейникова Сергея Александровича к администрации Чайковского муниципального района о признании отказа от 10.05.2018 года в утверждении и согласовании схемы границ земельного участка площадью 600 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:14, расположенного по адресу: **** незаконным; возложении обязанности по устранению нарушения путем утверждения и выдачи схемы расположения указанного земельного участка оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя административного истца Зориной О.А., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коробейников С.А. является собственником нежилого здания, площадью 234,8 кв.м, расположенного по адресу: ****, кадастровый номер объекта **:440, государственная регистрация права произведена 09.04.2018 на основании договора купли-продажи от 07.04.2018.

Ранее указанное выше нежилое здание детского сада (под разбор) было приобретено З. на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 08.09.2017, заключенного с администрацией Фокинского сельского поселения.

На земельном участке с кадастровым номером **:14, площадью участка 5493+/-35,6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки образовательных учреждений, адрес: ****, расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: **:438 (нежилое здание кухни), **:439 (нежилое здание школы), принадлежащие на праве собственности МО «Чайковский муниципальный район», а также здание, принадлежащее на праве собственности Коробейникову С.А., с кадастровым номером **:440 (нежилое здание детского сада).

10.04.2018 Коробейников С.А. обратился к главе администрации Чайковского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с изменением вида разрешенного использования земельного участка на культурное развитие. К заявлению была приложена схема, согласно которой ширина вновь образуемого участка по точкам н3-8 составила 22,46 м, длина по точкам н4-н1 - 22,01 м. Ширина изменяемого участка по точкам 10-н3 - 30 м.

Письмом администрации Чайковского муниципального района от 10.05.2018 № СЭД-241-01-03-09-579 Коробейникову С.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на п.п.1,6 ст.11.9, пп.3 п.6 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ), Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края, утвержденные Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района от 27.12.2012 № 529. Основанием для отказа в утверждении схемы послужило обстоятельство того, что ширина исходного земельного участка в измененных границах составит менее 30 м, что не соответствует установленным предельным размерам земельного участка. Часть границы образуемого земельного участка приводит к изломанности границ, в связи с чем схема разработана с нарушением требований законодательства.

Коробейников С.А. обратился в суд с административным иском к администрации Чайковского муниципального района о признании отказа в утверждении и согласовании схемы границ земельного участка незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:14, в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права административного истца на оформление в собственность земельного участка. Формирование земельного участка под зданием с кадастровым номером **:440 возможно путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:14. Требования, установленные Правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района, соблюдены. Раздел и образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Коробейников С.А., мотивируя тем, что законодательством не урегулирован порядок определения ширины земельного участка, следовательно, понятие ширины земельного участка является оценочным. Так, понятие «ширина» дано в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведова, 1949-1992, в Учебном пособии «Архитектурно-историческая среда», составитель Б.Е. Сотников. По мнению административного истца, ширина земельного участка – это расстояние между боковыми сторонами земельного участка, измеренное посредине между фронтальной и дворовой сторонами участка. Ширина земельного участка на протяжении всей его длины может расширяться или сужаться, а конфигурация земельного участка может быть различной, так как законодателем не установлен запрет или установление требований к конфигурации земельного участка в виде конкретной геометрической фигуры. Ширина и длина образуемых земельных участков соответствует требованиям и предельным параметрам, что не опровергнуто административным ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п.6 ст.11.4 ЗК РФ).

Согласно ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В силу пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1, п.3 ч.1 ст. 8 ГрК РФ).

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков на территории д. Чумна установлены Правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения, утвержденными Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения № 529 от 27.12.2012, с учетом изменений на основании решения № 224 от 19.04.2018.

Земельный участок с кадастровым номером **:14 расположен в территориальной зоне О2 - зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Фокинского сельского поселения предельные размеры земельных участков в отношении земельных участков, вид использования которых дошкольное, начальное и среднее образование, а также среднее и высшее профессиональное образование составляет: площадь земельного участка от 2000 до 40000 кв.м, ширина земельного участка от 30 до 300 м, длина земельного участка от 30 до 300 м; в отношении земельных участков, вид использования которых культурное развитие: площадь земельного участка от 400 до 10000 кв.м, ширина земельного участка от 20 до 100 м, длина земельного участка от 20 до 100 м.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что ширина образуемого в результате раздела исходного земельного участка между точками н1-1 составляет менее 30 м, что не соответствует требованиям предельных размеров земельных участков образовательных учреждений, установленным Правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения.

Доводы представителя истца, что ранее административным ответчиком утверждались схемы расположения земельных участков, границы которых приводят к изломанности земельного участка, судом обоснованно отклонены ввиду несостоятельности, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Из толкования приведенного выше п.1 ч.1 ст. 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков могут включать не только площадь земельных участков, но и другие параметры, установление градостроительным регламентом, в связи с чем установление Правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения таких параметров как ширина и длина земельного участка закону не противоречит.

Довод апелляционной жалобы о том, что ширина земельного участка на протяжении всей его длины может быть различной, выводы суда не опровергает, поскольку указанными выше Правилами установлена как минимальная ширина земельного участка, которая составляет 30 м, так и максимальная ширина - до 300 м.

Следует также учесть, что видом разрешенного использования, предполагаемого к разделу земельного участка, является: земельные участки образовательных учреждений, следовательно, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков должен являться указанный вид использования, что следует из положений п.3 ст.11.2 ЗК РФ.

Образуемый земельный участок ЗУ1 согласно схеме имеет размеры 22,01м (точки н3-н4-н1) и 22,46 м (точки н3-8), что не соответствует установленным градостроительным регламентом требованиям для земельных участков образовательных учреждений, изменение вида разрешенного использования земельного участка является правом его правообладателя.

На земельном участке, предлагаемом к разделу, расположено несколько объектов недвижимого имущества, принадлежащим нескольким лицам на праве собственности, что не исключает, в случае невозможности раздела земельного участка, приобретение земельного участка в общую долевую собственность в соответствии с п.2 ст. 39.20 ЗК РФ, на что обоснованно указано в оспариваемом отказе.

Наличие изломанности границ образуемых земельных участков следует из схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, имеющейся в материалах дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 29 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коробейникова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи