Решение по делу № 12-288/2024 от 14.02.2024

УИД: 16RS0051-01-2024-003464-21

Дело № 12-288/2024

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail:sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

26 марта 2024 года                                                                           город Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

        при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан на постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят>, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по <адрес изъят> ГМУ ФССП России (далее - СОСП по РТ ГМУ ФССП России), от <дата изъята> в отношении:

Министерства здравоохранения Республики Татарстан, имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН 1654017170,

- признанного виновным в совершении административного правонаруше-ния, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Татарстан признано виновным в том, что <дата изъята> судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Татарстан организовать обеспечение Биктимировой Э.А., <дата изъята> года рождения, лекарственным препаратом «Нусинерсен» (Спинраза) в необходимом объеме и дозировке, рекомендуемой уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до отмены уполномоченной медицинской организацией применения лекарственного препарата. В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства, должником предоставлена информация о том, что Министерством здравоохранения Республики Татарстан направлены обращения в адрес премьер-министра Республики Татарстан Песошина А.В. (от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> <номер изъят>), в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации (от <дата изъята> <номер изъят>) о выделении дополнительных денежных средств для организации лекарственного обеспечения Биктимировой Э.А. лекарственным препаратом «Нусинерсен» (Спинраза). Получен отказ. <дата изъята> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. <дата изъята> судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 15 часов 00 минут <дата изъята>. В ответ на требование, должником предоставлена аналогичная информация, как и на постановление о возбуждении исполнительного производства. <дата изъята> судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. На составление административного протокола, обеспечена явка представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан, представлены письменные пояснения. В связи с тем, что решение суда не исполнено, Биктимирова Э.А. лекарственным препаратом не обеспечена, в действиях должника усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Татарстан Шакирова Д.Р. в обоснование жалобы указала, что в ответ на все требования о представлении информации по исполнительному производству от <дата изъята> <номер изъят>-ИП по исполнительному документу исполнительному листу ФС <номер изъят> от <дата изъята>, выданного Вахитовским районным судом <адрес изъят> Республики Татарстан по делу            <номер изъят>, о возложении на Министерство здравоохранения Республики Татарстан обязанности организовать обеспечение Биктимировой Э.А. лекарственным препаратом «Нусинерсен» («Спинраза»), была представлена в указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства и требованиях сроки информация о принятых мерах но исполнению решения суда. Со стороны Министерства своевременно проводилась работа по организации обеспечения Биктимировой Э.А. лекарственными препаратом «Нусинерсен» («Спинраза»). Министерством здравоохранения Республики Татарстан направлены повторные обращения в адрес премьер-министра Республики Татарстан. При выделении дополнительных денежных средств льготное обеспечение указанным лекарственным препаратом Биктимировой Э.А. будет организовано. На постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РТ о взыскании исполнительского сбора от <дата изъята> <номер изъят> в связи с исполнением требований по исполнительному производству Министерством подано в Вахитовский районный суд <адрес изъят> административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в невозможности исполнения решения суда. При таких обстоятельствах привлечение Министерства здравоохранения Республики Татарстан к административной ответственности является незаконным. Поэтому заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята> отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Татарстан Шакирова Д.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по РТ ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 названного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом были исследованы следующие доказательства: заявление Биктимировой Э.А. о возбуждении исполнительного производства от <дата изъята>; исполнительный лист от <дата изъята> по делу <номер изъят>, который выдан Вахитовским районным судом <адрес изъят> <дата изъята>; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от <дата изъята>; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата изъята>; письмо представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан судебному приставу–исполнителю СОСП по РТ ГМУ ФССП России от <дата изъята> и от <дата изъята>; письмо заместителя министра Министерства здравоохранения Республики Татарстан директору Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата изъята>; письма министра Министерства здравоохранения Республики Татарстан премьер-министру Республики Татарстан от <дата изъята>, от <дата изъята>, от <дата изъята>, от <дата изъята>; административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Татарстан в Вахитовский районный суд <адрес изъят> об освобождении от исполнительского сбора; требование судебного пристава - исполнителя СОСП по РТ ГМУ ФССП России от <дата изъята>, в котором он требует от Министерства здравоохранения Республики Татарстан в срок до <дата изъята> исполнить решение суда, а именно: обязать Министерство здравоохранения Республики Татарстан организовать обеспечение Биктимировой Эльзы Алмасовны, <дата изъята> года рождения, лекарственным препаратом «Нусинерсен» (Спинраза) в необходимом объеме и дозировке, рекомендуемой уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до отмены уполномоченной медицинской организацией применения лекарственного препарата, предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае невыполнения требования судебного пристава-исполнителя, в соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от <дата изъята> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», <дата изъята> в 15 час. 00 мин. судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, явка обязательна. В случае неявки должника (законного представителя) протокол будет составлен и рассмотрен без дополнительного извещения и в отсутствие должника; протокол об административном правонарушении от <дата изъята>, составленный в отношении юридического лица Министерства здравоохранения Республики Татарстан, где указано на факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд считает, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административных правонарушениях является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое лицо о факте, дате, времени и месте составления протокола в целях обеспечения таким лицом возможности реализовать процессуальные права, гарантированные КоАП РФ. В случае неявки физического лица или представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. При этом, надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении будет являться таковым лишь в ходе осуществления производства по делу, то есть после выявления (возникновения) события административного правонарушения. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Из материалов дела усматривается, что <дата изъята> судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства <номер изъят>-ИП должнику - Министерству здравоохранения Республики Татарстан вручено требование в срок до 15 часов 00 минут <дата изъята> исполнить решение суда, а именно: обязать Министерство здравоохранения Республики Татарстан организовать обеспечение Биктимировой Эльзы Алмасовны, <дата изъята> года рождения, лекарственным препаратом «Нусинерсен» (Спинраза) в необходимом объеме и дозировке, рекомендуемой уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до отмены уполномоченной медицинской организацией применения лекарственного препарата, предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда (пункты 1 и 2).

В пункте 3 требования указано, что в случае невыполнения требования судебного пристава-исполнителя, в соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от <дата изъята> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», <дата изъята> в 15 час. 00 мин. судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, явка обязательна. В случае неявки должника (законного представителя) протокол будет составлен в отсутствие стороны по делу об административном правонарушении и дополнительного извещения.

<дата изъята> судебным приставом-исполнителем, в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении <номер изъят>-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в присутствие представителя юридического лица.

Извещение о явке должника (Министерства здравоохранения Республики Татарстан) на составление протокола об административном правонарушении, указанное в пункте 3 вышеназванного требования судебного пристава-исполнителя от <дата изъята>, то есть, до возникновения предполагаемого события административного правонарушения, не может быть признано надлежащим.

При этом материалы дела не содержат сведений об извещении Министерства здравоохранения Республики Татарстан о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении после наступления события административного правонарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении <номер изъят>-АП, составленный судебным приставом-исполнителем без участия представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан и при отсутствии доказательств надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и теряет свою юридическую силу как процессуальный документ.

Вместе с тем, в обоснование вывода о доказанности вины в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан в совершении вмененного административного правонарушения, должностное лицо сослалось на обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении <номер изъят>-АП. То есть, оспариваемое постановление о назначении юридическому лицу административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судебным приставом-исполнителем с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес изъят> ГМУ ФССП России от <дата изъята>, нельзя признать законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят>, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по <адрес изъят> ГМУ ФССП России, от <дата изъята> в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                                  подпись                       Р.С. Кашапов

Копия верна. Судья                                                                 Р.С. Кашапов