Решение по делу № 2-905/2023 от 18.07.2023

Копия

                                          Дело № 2 – 905/2023

УИД 16RS0035-01-2023-000935-98

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2023 года                                                                                                                 г. Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи                                                                Ткачева Д.Г.,

при секретаре                                                           Гордиенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шакиров Р.М. к отделению № Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной государственными и иными публичными полномочиями,

У С Т А Н О В И Л:

            Шакиров Р.М. обратился в суд с иском к отделению № Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной государственными и иными публичными полномочиями.

В обоснование иска указано, что с августа 2017 года истец имеет статус Ветерана труда. Предпосылкой для получения указанного статуса, послужил факт его службы в рядах Вооруженных сил СССР в период с 30 ноября 1962 года по 17 сентября 1965 года. В период его службы, в силу пункта 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1965 года № 3545-Vl о юбилейной медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», ею награждались в том числе, весь личный состав Вооруженных Сил Союза СССР, состоявший в кадрах Советской армии на момент выхода данного указа. 20    мая 2023 года из Отделения № 3 Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе Шакиров Р.М. получил письмо о том, что с 01 апреля 2023 года в его адрес прекращаются выплаты субсидий и ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда, поскольку статус Ветерана труда он получил лишь в августе 2017 года. Законом Республики Татарстан от 05 декабря 2015 года N 100-ЗРТ, вступившим в силу с 01 января 2016 года, абзац первый пункта 1 статьи 5 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" был изложен в новой редакции, согласно которой меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, величина среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20 000 рублей. Таким образом, все граждане, которые получили статус Ветерана труда до 01 января 2016 года и независимо от того, что величина среднемесячного дохода которых на дату обращения превышала 20 000 рублей, не лишались мер социальной поддержки, которые предоставляются Ветеранам труда. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет. Сослуживцы истца, исключительно все получили статус Ветерана труда до 1 января 2016 года, поскольку согласно Положения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1965 года № 3545-VI о юбилейной медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», ею награждались в том числе, весь личный состав Вооруженных Сил Союза СССР, состоявший в кадрах Советской армии. Вручение этой медали производилось командирами воинских частей по месту службы. В виду того, что истца из-за хорошей службы досрочно уволили в запас, вручение ему юбилейной медали должно было производиться военным комиссариатом по месту его жительства. Однако, своевременное вручение данной медали истцу не было произведено в связи с тем, что в архиве Азнакаевского военного комиссариата данные о его службе не сохранились и комиссариат в 2015 году был вынужден отправить запрос в центральный архив филиала Центрального военного округа п. Уральский. Тем не менее, истец уже в мае 2015 года обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», а также в Азнакаевский военный комиссариат РТ по вопросу выдачи ему медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», которая была необходима для дальнейшего присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 2 ст. 4 Закона РТ от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты, в течение 14 рабочих дней со дня представления территориальным органом социальной защиты письма-ходатайства. Таким образом, вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии у истца медали "Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», решался бы в среднем, в течение одного месяца, если бы Азнакаевский военный комиссариат РТ своевременно выдал бы Шакирову Р.М. эту медаль. Следовательно, при благоприятном стечении обстоятельств, учитывая его своевременное обращение в орган социальной защиты в мае 2015 года, звание "Ветеран труда" истцу должно было быть присвоено в любом случае до 1 января 2016 года, однако не по его вине, этот статус он получил лишь в августе 2017 года, лишь после его неудачного обращения в суд, который отказал истцу в иске об обязании Азнакаевский военный комиссариат РТ выдать Шакирову Р.М. медаль «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», однако сам Азнакаевский военный комиссариат РТ после долгих хождений Шакирова Р.М., добровольно лишь в 2017 году выдал истцу эту медаль. В свою очередь, обстоятельство поздней выдачи Шакирову Р.М. данной медали предопределяет те негативные последствия, которые указаны ответчиком в его письме от 17 мая 2023 года, адресованные истцу, а именно, в его адрес прекращаются выплаты субсидий и ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда, поскольку статус Ветерана труда он получил лишь в августе 2017 года. Просит признать незаконным решение Отделения № 3 Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе о прекращении выплаты субсидий и ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда.

            Истец Шакиров Р.М. и его представитель Хузин Р.З. в судебном заседании исковые требования поддержали.

              Представитель ответчика - отделения № 3 Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе Галиуллина С.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

     Представитель соответчиков - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе Шавалеева А.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

      Представитель третьего лица – Военного комиссариата г. Азнакаево РТ на судебное заседание не явился, были извещены.

         Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

             Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2005 № 296 «О создании Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат)», в целях реализации мер адресной социальной поддержки населения Республики Татарстан, организации назначения и выплат гражданам пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, был создан Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат), который является юридическим лицом и в соответствии с Уставом осуществляет вышеозначенную деятельность. Таким образом, вопросы назначения и выплаты гражданам пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат находятся в компетенции Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)».

         Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

         В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

              В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

             В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан был принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

             Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

             Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный орган социальной защиты по месту постоянного жительства следующие документы: заявление о присвоении звания «Ветеран труда» по форме, утвержденной органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; фотографию размером 3x4 см; копии документов, указанных в частях 2 и 3 статьи 2 Закона Республики Татарстан №33-ЗРТ.

           Лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ, представляют копии документов, подтверждающих: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда»; наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

            Лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ, представляют копии документов, подтверждающих: начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

           Согласно статье 4 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты, в течение 14 рабочих дней со дня представления территориальным органом социальной защиты письма-ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» с копией ведомости учета лиц, претендующих на это звание.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Судом установлено, что Шакиров P.M. в мае 2015 года обращался в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и ему была дана устная консультация по перечню знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29.06.2012 № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан».

          Решением Азнакаевского городского суда РТ от 22.07.2016 в удовлетворении искового заявления Шакирова Расиха Миргалимовича к Отделу Военного комиссариата РТ в Азнакаевском районе об установлении факта награждения юбилейной медалью отказано. Решение вступило в законную силу 23.08.2016.

          19.06.2017 Шакиров P.M. подал в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Азнакаевском муниципальном районе заявление на присвоение звания «Ветеран труда».

          04.07.2017 Шакирову P.M. присвоено звание «Ветеран труда».

          09.08.2017 Шакиров P.M. лично обратился в отделение № 3 Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе за назначением мер социальной поддержки, как ветеран труда. Поскольку на дату обращения 09.08.2017 с заявлением о назначении мер социальной поддержки, Шакиров P.M. соответствовал установленным критериям, предусмотренным действующим законодательством, отделением было вынесено решение о предоставлении Шакирову P.M. выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных уcлуг, ежемесячной денежной выплаты на проезд.

          С учетом поступления сведений о доходах в порядке межведомственного взаимодействия из уполномоченных органов Пенсионного Фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, за период с 01.08.2017 по 31.03.2023 меры социальной поддержки назначались Шакирову P.M., как ветерану труда на новый срок автоматически, без обращения ветерана труда.

         Основанием для прекращения предоставления субсидии-льготы является утрата гражданином права на получение субсидии-льготы, утрата права на получение мер социальной поддержки (пункт 2.4 Постановления № 126; п. 2.7 Положения).

         По состоянию на 01.04.2023, в порядке межведомственного информационного взаимодействия из уполномоченных органов в отношении Шакирова P.M. поступили сведения о доходах, из которых следует, что за расчетный период с 01.10.2021 по 31.09.2022 доходы Шакирова P.M. превышают величину среднемесячного дохода, установленную действующим законодательством,

         В связи с превышением величины среднемесячного дохода по состоянию на 01.04.2023, Шакиров P.M. утратил право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты на проезд, соответственно отделение № 3 Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе, применив действующее законодательство, приняло обоснованное решение о прекращении предоставления Шакирову P.M. мер социальной поддержки.

          Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542 утверждено положение о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан.

         Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан, установлены меры социальной поддержки отдельных категорий населения в Республике Татарстан».

        Согласно пункту 2.1 Положения, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается: лицам, проработавшим в тылу с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветеранам труда, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях - в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям или получающим пожизненное содержание за работу (службу), по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», размер среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20 000 рублей; реабилитированным гражданам; гражданам, пострадавшим от политических репрессий; лицам, награжденным государственными наградами Республики Татарстан, установленными Законом Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также лицам, награжденным государственными наградами Республики Татарстан, учрежденными Законом Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», получающим пенсии по иным основаниям или получающим пожизненное содержание за работу (службу) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии счастью первой статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

           Ветераны труда, которые соответствуют условиям назначения пенсии, предусмотренным Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», по состоянию на 31 декабря 2018 года, но не достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), лица, награжденные государственными наградами Республики Татарстан, учрежденными Законом Республики Татарстан «О государственных наградах Республики Татарстан», которые соответствуют условиям назначения пенсии, предусмотренным федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», по состоянию на 31 декабря 2018 года, дополнительно представляют справку из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об их соответствии условиям назначения пенсии, предусмотренным указанными федеральными законами, по состоянию на 31 декабря 2018 года (абзац 10 пункта 2.2 Постановления КМ РТ от 24.03.2006 № 126 «О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан».

            В соответствии с пунктом 9.1 Положения, для назначения ежемесячной денежной выплаты па проезд пенсионеры, пенсия которым назначена в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О    государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», проживающие в Республике Татарстан, не имеющие права на меры социальной поддержки по иным нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Республики Татарстан, их законные представители или лица, уполномоченные ими па основании доверенности, представляют в отделение Центра по месту жительства: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на проезд; копию доверенности в случае, если для назначения ежемесячной денежной выплаты на проезд заявление представляется доверенным лицом; документы, подтверждающие доходы, учитываемые при решении вопроса о предоставлении ежемесячной денежной выплаты (за исключением сведений о доходах, имеющихся в Пенсионном фонде Российской Федерации). Перечень видов доходов, учитываемых при расчете: среднемесячного дохода для назначения ежемесячной денежной выплаты на проезд, указан в приложении к настоящему Положению.

          Согласно абзацу 2, 3 пункта 1 статьи 5 закона 63-3PT, ветеранам труда, пенсия которым назначена в соответствий с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», величина среднемесячного дохода которых на дату обращения не превышает 20 000 рублей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: субсидия в размере 50 процентов расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Татарстан. Субсидия предоставляется лицу, проживающему в жилищном фонде независимо от формы собственности: субсидия в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке этого топлива. Субсидия предоставляется независимо от вида жилищного фонда. На основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия, отделение получает следующие сведения, необходимые для: принятия решения о предоставлении субсидии-льготы: о назначении пенсии в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; о регистрационном учете по месту жительства (пребывания); о получении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральным законодательством; о праве собственности на жилое помещение, зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости; о факте установления инвалидности; о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; о доходах физических лиц, перечень видов которых указан в приложении к настоящему Положению; о наличии (отсутствии) у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (пункт 2.2.1 постановления № 126).

            Ветеранам труда ежемесячная денежная выплата назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается в течение шести месяцев, начиная с месяца назначения (пункт 2.6 Положения).

            В соответствии с пунктом 2.3.1 постановления № 126 среднемесячный доход для назначения субсидии-льготы ветерану труда рассчитывается исходя из суммы его доходов за последние 12 календарных месяцев, предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении субсидии-льготы.

               Среднемесячный доход определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

    На основании вышеизложенного судом не установлено нарушений прав истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Шакиров Р.М. не имеется, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

             Руководствуясь ст. 194, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления Шакиров Р.М. к отделению № Республиканского центра материальной помощи в Азнакаевском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Азнакаевском муниципальном районе об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной государственными и иными публичными полномочиями отказать.

             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.

          Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Судья                                                                              Д.Г.Ткачев