Решение от 15.06.2022 по делу № 2-504/2022 от 30.05.2022

№ 2-504/2022

УИД:30RS4-01-2022-000058-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали                15 июня 2022 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.,

при секретаре судебного заседания Демисеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исмагулова М.Ш. к Администрации МО «Харабалинский район» о признании здания дома животновода завершенным строительством и пригодным для эксплуатации, признании права собственности на дом животновода,

установил:

Исмагулов М.Ш. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Харабалинский район» указав, что Согласно договору № 94 от 29.05.2017, администрация МО «Харабалинский район» предоставила ему на праве аренды земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>», вид разрешенного использования - для строительства дома животновода и кошары, площадью 30941 кв.м.

Администрация МО «Харабалинский район» 26.11.2018 г. выдала истцу разрешение №30-RU30510000-184-2018 на строительство дома фермера на земельном участке, расположенном относительно ориентира: <адрес> сроком действия до 26.11.2019.

Перед началом строительства (в 2018 году) им была получена проектная документация на строительство объекта (подготовлена ГП АО «Проектно-­производственное архитектурно-планировочное предприятие»).

После завершения строительства был составлен технический план здания (от 21.10.2019, подготовлен кадастровым инженером ФИО2), согласно которому:

Нежилое здание расположено на земельном участке с КН №, т.е. в границах предоставленного истцу в аренду земельного участка; общая площадь объекта составляет 52,5 кв.м.

Письмом от 29.12.2021 № 01-12/9228 администрация МО «Харабалинский район» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано по причине истечения срока разрешения на строительство, а также срока аренды земельного участка, указанного в договоре.

После завершения строительства объекта кадастровая оценка не проводилась (поскольку без решения суда поставить объект на кадастровый учет невозможно). Инвентарная стоимость объекта недвижимости составляет 230 328 руб. (раздел XI технического паспорта), а государственная пошлина - 5 504 руб.

Просит признать здание дома животновода, расположенного по адресу: <адрес>, завершённым строительством и пригодным для эксплуатации по назначению; признать за истцом право собственности на нежилое здание: дом животновода, общей площадью 52,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Истец Исмагулов М.Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Балакин А.А. в судебном заседании заявленные Исмагуловым М.Ш. исковые требования поддерживал, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, обратилась о рассмотрении дела без участия представителя администрации МО «Харабалинский район», указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований Исмагулова М.Ш.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца по доверенности Балакина А.А., изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 ГК Российской Федерации).

Защита права может осуществляться путём признания этого права (ст. 12 ГК Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершённого строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К недвижимым вещам согласно п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального толкования указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет
{Определение Конституционного Суда РФ от 03 июля 2007 № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Харабалинский район» №94 от 29.05.2017, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.05.2017 №304 администрация МО «Харабалинский район» предоставила, а Исмагулов М.Ш. принял в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для строительства дома животновода и кошары, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 11.11.2016№, площадью 30941 кв.м. Участок предоставляется арендатору для строительства дома животновода и кошары. Срок аренды составляет 4 года и 6 месяцев, с 29.05.2017 по 29.11.2021 (л.д. 7-10).

Согласно градостроительного плана земельного участка № 153 от 04.07.2018, подготовленного на основании заявления Исмагулова М.Ш № 5990 от 22.06.2018, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> со всех сторон граничит с землями сельскохозяйственного назначения. В границах земельного участка объекты капитального строительства не расположены. Участок предоставлен для строительства дома животновода и кошары (л.д. 11-15).

ГП АО «Проектно-­производственное архитектурно-планировочное предприятие» подготовлена проектная документацией 82/2018-ПЗ-ПЗУ-АКО на строительство дома фермера на земельном участке расположенном относительно ориентира: <адрес>

26.11.2018 Администрацией МО «Харабалинского района» Исмагулову М.Ш. выдано разрешение на строительство №30-RU-RU30510000-184-2018, дома фермера площадью 59,5 кв.м., на земельном участке с КН №, площадью 30941 кв.м., расположенном относительно ориентира: <адрес> Срок действия разрешения до 26.11.2019.

В соответствии с техническим паспортом здания от 09.12.2021, дому животновода, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен инвентарный номер 5-1145-1. Общая площадь дома живодновода составила 52,5 кв.м.

Из технического заключения следует, что каких-либо серьезных повреждений или деформаций (видимых трещин, деформаций и повреждение конструкций, смещения или крена здания и (или) его частей) свидетельствующих о недостаточной прочности и устойчивости, не обнаружно.

Видимых признаков промерзания стен или перекрытий (увлажнения стен и потолков, наличия плесени), свидетельствующих о недостаточных теплоизолирующих характеристиках ограждающих конструкций, не выявлено.

Нарушений целостности покрытия кровли или других признаков, свидетельствующих о неработоспособности кровли (следов протечек на потолочных поверхностях) – не выявлено. На основании выше изложенного сделаны следующие выводы:планировка здания выполнена согласно требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; ГОСТ 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований»; СНиП 21.01.97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ГОСТ Р 53779-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» на момент обследования, строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, применение основных строительных конструкций с регламентированными пределами огнестойкости, обеспечивающие сопротивление конструкций воздействию пожара в течение времени необходимого для обеспечения безопасности людей и тушения пожара, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В несущих и ограждающих конструкциях здания дефектов и трещин не обнаружено.

Здание - дом животновода, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для эксплуатации (л.д. 44-57).

Согласно выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2018-3653845 (л.д.58-60) земельный участок с кадастровым номером № имеет площадью 30941 +/- 1539 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для строительства дома животновода и кошары, расположен в границах участка Почтовый, адрес ориентира: <адрес> 07.06.2017 зарегистрировано право аренды земельного участка за Исмагуловым М.Ш. на срок с 29.05.2017 по 29.11.2021 на основании договора аренды земельного участка от 29.05.2017.

29.12.2021 администрация муниципального образования «Харабалинский район» в письменном уведомлении № 01-12/9228 отказала истцу в получении разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно в связи с отсутствием документов. Указано так же, что предоставленное разрешение на строительство №№30-RU30510000-184-2018 от 26.11.2018 утратило силу (л.д. 66-67).

Как следует из сообщения №01-127030 от 30.09.2021, для осуществления процедуры заключения договора аренды на новый срок Исмагулову М.Ш. необходимо предоставить документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства, в связи с чем у администрации МО «Харабалинский район» не имеется законных оснований для осуществления процедуры заключения договора аренды на новый срок (л.д.89).

Доводы представителя истца о том, что после истечения срок действия договора аренды земельного участка № 94 от 29.05.2017 истец продолжает платить арендную плату, а ответчик не возражает и не заявляет о расторжении договора, в связи с чем к к договору арены земельного участка № 94 от 29.05.2017, заключенному между Администрацией МО «Харабалинский район» и Исмагуловым М.Ш. применяются требования ч.2 ст. 621 ГК РФ, согласно которой если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, суд считает необоснованными по следующим обстоятельствам.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закона № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Вместе с тем положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Суд учитывает, что указанный выше договор аренды земельного участка № 94 заключен 29.05.2017, то есть после 01.03.2015, с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, Имагулов М.Ш. не обращался.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок после истечения срока его аренды, может быть предоставлен Исмагулову М.Ш. в аренду исключительно по итогам торгов, проводимых в форме аукциона.

Об этом же указано в п. 6.1 указанного выше Договора аренды земельного участка № 94 от 29.05.2017 – Арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что срок действия договора аренды земельного участка, на котором возведен дом животновода, а также срок действия разрешения на его строительство, истекли. В связи с чем, установлены два основания по которым спорная постройка – дом животновода, относится к самовольной постройке.

Сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации самовольной постройки по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий строительства объектов недвижимости. В противном случае при удовлетворении таких требований имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства (реконструкции) документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Таким образом, суд проводя анализ и давая оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам, приходит к выводу, что исковые требования, заявленные Исмагуловым М.Ш. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░. ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15.06.2022.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2022 ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-504/2022, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░.░.