Решение по делу № 2-403/2024 от 01.03.2024

Дело № 2-403/2024

УИД 29RS0017-01-2024-000422-51                                

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каргополь                             27 апреля 2024 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

при участии помощника прокурора Мишиной А.В.,

представителя ответчика Поповой Т.Ю.,

представителей третьих лиц Жукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту,

установил:

прокурор Каргопольского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту. В обоснование требований указал, что Прокуратурой Каргопольского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании и в ходе проведения проверки установлено, что здание МОУ «Тихманьгская средняя школа» (основное здание по адресу: Каргопольский район, дер. Патровская, д. 112) нуждается в проведении капитального ремонта, а именно: ремонт кровли, фундамента, систем отопления и водоснабжения, оконных и дверных блоков, полов, потолков и стен. Наличие многочисленных повреждений и дефектов, неудовлетворительное состояние кровли, фундамента, оконных и дверных блоков, полов, потолков, стен, систем водоснабжения и теплоснабжения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся образовательной организации.

В адрес начальника управления образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области 16 июня 2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно акту обследования здания МОУ «Тихманьгская средняя школа», расположенного по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, дер. Патровская, д. 112 от 06 февраля 2023 года в здании необходимо: заменить кровельное покрытие с заменой конструктивных элементов, добавлением и усилением отдельных узлов; выполнить устройство организационного водостока; дополнительно утеплить чердачное перекрытие; заменить оконные и дверные заполнения; произвести ремонт фасадов (штукатурка поверхностей, покраска); произвести ремонт внутренней отделки (штукатурные, малярные, облицовочные работы); заменить систему отопления, водоснабжения и водоотведения; выполнить устройство наружной канализации и подъездных путей к накопительной емкости; заменить систему внутреннего электроснабжения; заменить систему противопожарной защиты; произвести ремонт и устройство крылец, навесов, пандуса; произвести ремонт вентиляционной системы здания; произвести ремонт (восстановление) отмостки.

Просит обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа в срок до 01 сентября 2026 г. выполнить работы по капитальному ремонту кровли, фундамента, систем отопления и водоснабжения, оконных и дверных блоков, полов, потолков и стен здания МОУ «Тихманьгская средняя школа», расположенного по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, дер. Патровская, д. 112, а именно: заменить кровельное покрытие с заменой конструктивных элементов, добавлением и усилением отдельных узлов; выполнить устройство организованного водостока; дополнительно утеплить чердачное перекрытие; заменить оконные и дверные заполнения; провести ремонт фасадов (штукатурка поверхностей, покраска); провести ремонт внутренней отделки (штукатурные, малярные облицовочные работы); заменить систему отопления, водоснабжения и водоотведения; выполнить устройство наружной канализации и подъездных путей к накопительной емкости; заменить систему внутреннего электроснабжения; заменить систему противопожарной защиты; произвести ремонт и устройство крылец, навесов, пандуса; произвести ремонт вентиляционной системы здания; произвести ремонт (восстановление) отмостки.

Помощник прокурора Каргопольского района Мишина А.В. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Попова Т.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в указанные прокурором сроки исполнить решение суда будет невозможно.

Представитель третьего лица Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указал, что истцом не доказана необходимость проведения требуемых работ, а также просил, в случае удовлетворения искового заявления, установить срок исполнения решения до 01 сентября 2029 г.

Представитель третьего лица Министерства образования Архангельской области и Муниципального общеобразовательного учреждения «Тихманьгская средняя школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Ранее в судебном заседании представитель МОУ «Тихманьгская средняя школа» с иском не согласилась.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

В исковом заявлении прокурор обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Статьей 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, организуют безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в ходе обследования 06 февраля 2023 года здания МОУ «Тихманьгская средняя школа», расположенного по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, дер. Патровская, д. 112, были выявлены следующие дефекты: у фундамента здания при визуальном осмотре наблюдается разрушение защитного слоя штукатурки и заполнения швов между блоками, деформационные осадочные трещины, сколы углов блоков, на внутренних поверхностях стен присутствуют следы увлажнения в результате разрушения вертикальной гидроизоляции и отмостки здания; наблюдается разрушение окраски стен, повреждение лицевой поверхности кирпичной кладки в результате попадания атмосферных осадков, локальное отслоение лицевой части кладки от массива стены на фасаде здания; на некоторых участках перекрытий выявлены повреждения заполнения монтажных швов, а также присутствуют не заделанные отверстия после крепежа оборудования; чердачное перекрытие требует дополнительного утепления; при осмотре конструкций деревянных стеклопакетов присутствуют следы износа защитного лакокрасочного покрытия, гнилостные разрушения поверхности деревянных элементов, заражение плесневыми грибами, лишайниками, мхом, при замене стеклопакетов на ПВХ блоки не выявлена герметизация швов, что влияет на состояние монтажных швов и его способность противостоять тепловым потерям; при осмотре конструкций деревянных дверных блоков обнаружена деформация дверных полотен, неплотное прилегание к четвертям коробок, провисы полотен, изношенность порогов, сколы лакокрасочного покрытия, следы от повторной переустановки врезных замков; при осмотре внутренней отделки обнаружены повреждения штукатурного слоя стен и перегородок (трещины, сколы, вздутия), в том числе в местах установки дверных блоков, наблюдаются дефекты финишной отделки от предыдущих ремонтных работ (наслоение окрасочных материалов, появление трещин, образование сколов, рельефности, неровностей), в помещениях с отделкой стен керамической плиткой (санитарные узлы, столовая) присутствуют сколы отдельных плиток, трещины, штучное отпадание от основы; при осмотре помещений с дощатыми полами наблюдается рассыхание, коробление, скрипы, перепады по высоте отдельных половиц, износ поверхности в ходовых местах; при обследовании полов с керамическим покрытием выявлены трещины на отдельных плитках, отслоение их от основания, перепады по высоте, износ поверхности; стропила крыши имеют ограниченно-работоспособное состояние (визуализируются прогибы на отдельных участках, в местах, где присутствует избыточная снеговая нагрузка); кровля на некоторых участках имеет повреждение в виде сколов и трещин, через которые происходит затекание осадков, из-за разрушенных коньковых элементов и деформированных примыканий происходит заметание снега во внутреннее пространство чердака, визуализируются локальные изменения цвета древесины, следы гнили и поражения плесенью обрешетки и конструктивных элементов; при осмотре входных групп выявлены сколы, деформации опорных конструкций и повреждение заполнения монтажных швов, на одном из запасных выходов здания обнаружен провал входной площадки; при осмотре инженерных систем здания (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция, электроснабжение) наблюдается физический износ, ухудшающий эксплуатационные характеристики.

По итогам обследования здания было рекомендовано выполнить следующие работы: заменить кровельное покрытие с заменой конструктивных элементов, добавлением и усилением отдельных узлов; выполнить устройство организационного водостока; дополнительно утеплить чердачное перекрытие; заменить оконные и дверные заполнения; произвести ремонт фасадов (штукатурка поверхностей, покраска); произвести ремонт внутренней отделки (штукатурные, малярные, облицовочные работы); заменить систему отопления, водоснабжения и водоотведения; выполнить устройство наружной канализации и подъездных путей к накопительной емкости; заменить систему внутреннего электроснабжения; заменить систему противопожарной защиты; произвести ремонт и устройство крылец, навесов, пандуса; произвести ремонт вентиляционной системы здания; произвести ремонт (восстановление) отмостки (л.д. 15-55).

В адрес директора образовательного учреждения 16 июня 2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-10).

В соответствии с п. 1.6 и п. 1.8 Устава МОУ «Тихманьгская средняя школа» собственником имущества Учреждения является Каргопольский муниципальный округ, а обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение обустройства прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции Управления образования (л.д. 17-25).

Факт эксплуатации ответчиком помещений МОУ «Тихманьгская средняя школа» с нарушением требований санитарных правил подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспаривается. Несоблюдение таких правил влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что при осуществлении деятельности ответчик обязан выполнять требования санитарного законодательства, создав условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах иск прокурора к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту, подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок суд полагает достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности. Кроме того, длительное невыполнение ремонта может повлечь неблагоприятные последствия для несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Также ответчик не лишен впоследствии права обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения решения суда при наличии достаточных к тому оснований.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 сентября 2026 г. организовать проведение и финансирование работ по капитальному ремонту кровли, фундамента, систем отопления и водоснабжения, оконных и дверных блоков, полов, потолков, стен здания муниципального общеобразовательного учреждения «Тихманьгская средняя школа», расположенного по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, д. Патровская, д. 112, а именно:

- заменить кровельное покрытие с заменой конструктивных элементов, добавлением и усилением отдельных узлов;

- выполнить устройство организованного водостока;

- дополнительно утеплить чердачное перекрытие;

- заменить оконные и дверные заполнения;

- провести ремонт фасадов (штукатурка поверхностей, покраска);

- провести ремонт внутренней отделки (штукатурные, малярные облицовочные работы);

- заменить систему отопления, водоснабжения и водоотведения;

- выполнить устройство наружной канализации и подъездных путей к накопительной емкости;

- заменить систему внутреннего электроснабжения;

- заменить систему противопожарной защиты;

- произвести ремонт и устройство крылец, навесов, пандуса;

- произвести ремонт вентиляционной системы здания;

- произвести ремонт (восстановление) отмостки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                  М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 03 мая 2024 г.