Решение по делу № 2-306/2015 от 30.06.2015

Дело №2-306/2015 года

Решение (мотивированное)

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Воробьёва О.А.,

при секретаре судебного заседания Бубновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево 28 сентября 2015 года гражданское дело по иску прокурора Альменевского района Курганской области поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию о своей деятельности на своём официальном сайте,

установил:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указал, что в ходе мониторинга официального сайта органа местного самоуправления выявлены нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Казенского сельсовета. Вопреки требованиям ст. ст. 4, 7, 10, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети «<данные изъяты>» на официальном сайте администрации Казенского сельсовета по <адрес> размещена только информация о наименовании органа местного самоуправления, о руководителе органа местного самоуправления, почтовом адресе, номерах телефонов справочных служб органа местного самоуправления, адрес электронной почты, режим дня, статистические данные, иная, предусмотренная ст. 13 указанного Федерального закона информация отсутствует. В результате бездействия администрации сельсовета, заключающегося в неисполнении обязанности размещения полной, достоверной и актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления, нарушаются конституционные права неопределённого круга лиц на доступ к ней. Со ссылкой на ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции» отметил нарушение принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Изменив в ходе подготовки дела к судебному разбирательству исковые требования, окончательно просил признать незаконным бездействие ответчика выразившееся в неразмещении в сети «<данные изъяты>» информации о деятельности органа местного самоуправления в объёме, предусмотренном ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте по <адрес> информацию о своей деятельности, а именно:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Прокурор Альменевского района Курганской области Шакиров И.Ф. отказался от иска в части требования размещения: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Производство по делу в указанной части прекращено определением суда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Альменевского района Курганской области Дейхин А.А. поддержал иск в оставшейся части, подтвердил доводы, изложенные в его обоснование. Выразил мнение, что на сайте органа местного самоуправления должны быть созданы соответствующие разделы по категориям информации, указанной в законе, содержание и наполнение которых должно поддерживаться в актуальном состоянии, при наличии соответствующей информации должно проводиться обновление. Отметил отсутствие на день судебного разбирательства указанной информации на имеющемся в сети «<данные изъяты>» сайте органа местного самоуправления. Просил признать незаконным бездействие юридического лица администрации Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области в форме невыполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о размещении в полном объёме информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «<данные изъяты>» и обязать разместить соответствующую информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Представитель ответчика администрация Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области Лизунова Л.П. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. В адресованном суду отзыве заявила о признании обстоятельств указанных в исковом заявлении.

Выслушав доводы стороны истца, изучив отзывы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно свидетельству о постановке на учёт в налоговом органе администрация Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области поставлена на налоговый учёт, ОГРН №, ИНН №, КПП №.

Согласно Уставу Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области администрация Казенского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Казенского сельсовета, обладает правами юридического лица (ст.32).

Согласно справке помощника прокурора Альменевского района Курганской области установлено наличие в сети «<данные изъяты>» сайта органа местного самоуправления. Со ссылкой на сведения с сайта по <адрес> отмечено отсутствие информации в объёме, указанном в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 1, ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4). Размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «<данные изъяты>» является способом обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (ст. 6). Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «<данные изъяты>», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10). Статьями 13, 14 установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «<данные изъяты>» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Сведения об утверждении органом местного самоуправления Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления не представлены, однако, отсутствие такового не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнять требования закона, в связи с чем суд считает, что избранный прокурором способ защиты нарушенного права является правильным.

Ответчиком признаны обоснованными требования прокурора, что свидетельствует о согласии с перечнем информации указанной прокурором в качестве подлежащей размещению и с фактом её отсутствия на существующем сайте.

Таким образом, установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком предписанной законом обязанности по обеспечению права неограниченного круга лиц на доступ к информации об органе местного самоуправления и незаконного бездействия органа местного самоуправления в части не принятия необходимых мер по исполнению требований закона. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены письменными материалами дела.

Выводы суда подтверждаются позицией представителя ответчика, признавшего требования прокурора.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При определении в порядке ст. 206 ГПК РФ срока в течение которого ответчику надлежит выполнить требования истца следует принять во внимание необходимость выполнения действий по размещению информации. В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок исполнения требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Альменевского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию о своей деятельности на своём официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие юридического лица администрации Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области в форме невыполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о размещении в полном объёме информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «<данные изъяты>».

Обязать администрацию Казенского сельсовета Альменевского района Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в сети «<данные изъяты>» на официальном сайте по <адрес> разместить информацию о деятельности, а именно:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2015 года.

Судья Воробьёв О.А.