Решение по делу № 2-525/2019 от 15.10.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

11 января 2019 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Кочага Б.Ш-К., при секретаре Баазакай Ш.Ш., с участием истца ФИО6, представителя ответчика ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить на условиях договора специализированного найма жилого помещения жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить на условиях договора специализированного найма жилого помещения жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, указывая на то, что является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, так как его мать ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО2-оолович лишен родительских прав решением Тандынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении него была установлена опека постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ его тетей ФИО3-ооловна. Истец окончил МБОУ СОШ <адрес> Кызылского кожууна. В настоящее время обучается на 5 курсе ТГУ по специальности «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Проживает в гражданском браке, в январе ожидают пополнения в семье. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в качестве нуждающимся в жилом помещении состоит с ДД.ММ.ГГГГ под номером №. Просит обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ФИО13 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, просила отказать, пояснив, что истцом не соблюден досудебный порядок, ФИО1 ни разу не обращался в Агентство.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее — Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-03 детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке,

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на получение жилого помещения лицам из числа данной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до ДД.ММ.ГГГГ дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С ДД.ММ.ГГГГ такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Каждый из перечисленных в этой норме юридических фактов имеет самостоятельное значение.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Тыва N918 ВХ-1. Согласно части 2.1 статьи 8.1 Закона Республики Тыва N918 ВХ-1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список исходя из даты постановки их на учет в органах местного самоуправления. Сведения о лицах, указанных в абзаце первом настоящей части, предоставляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва (часть 2.1 введена Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 2268 ВХ-1).

Согласно повторному свидетельству о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, о чем Органом УЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о рождении №, в графе мать указана ФИО19, отцом указан ФИО18

Согласно повторному свидетельству о смерти I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ в Органе УЗАГС РТ (Агентства) в <адрес>.

Решением Тандынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО16 к ФИО15 о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО6 и взыскании алиментов удовлетворен. Указанное решение вступило в законную силу.

Постановлением начальника мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 назначена опекуном над малолетним ФИО1.

Согласно регистрационно-контрольной карточке от ДД.ММ.ГГГГ, истец поставлен на учет на получение жилой площади ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ сведений в Едином государственном реестре недвижимости о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости у ФИО6 не имеется.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучается в Тувинском государственном университете на 2 курсе.

В исковом заявлении истец указывает о том, что в настоящее время обучается на 5 курсе в Тувинском государственном университете. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Указанные обстоятельства также подтверждены личным делом ФИО10, представленным Агентством по делам семьи и детей РТ.

Исходя из изложенного, ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на дополнительные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ для детей.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок необоснован, поскольку при рассмотрении категории указанных дел не предусматривает наличие соблюдения досудебного порядка.

Следует учесть, что в настоящее время Федеральный закон N159-ФЗ, ни Жилищный кодекс (статья 109.1), ни законодательство Республики Тыва, регулирующее вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не предусматривают возможность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.

Целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам, действующим федеральным и региональным законодательством не поставлено в зависимость от условий, указанных в ответе Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, поскольку факт учета лиц указанной категории в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения. Положения перечисленных выше норм не содержат указания и на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилье данной категории граждан по договорам найма специализированного жилищного фонда, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения в соответствии с изменениями, внесенными Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О внесении изменений в ст.8.3 Закона Республики Тыва «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, предусматривающей порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Согласно данной статье, с учетом внесенных изменений, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 настоящего Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в течение 10 дней со дня принятия решения уведомляет заявителя о принятом решении.

На основании решения, указанного в части 1 настоящего Порядка, орган исполнительной власти Республики Тыва, по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учетом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в предоставляемые специализированные жилые помещения.

Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем не обеспечен, поставлен на очередь в установленном порядке, то требование о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора специализированного найма подлежит удовлетворению.

Определяя размер жилого помещения, суд исходит из нормы, установленной постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа <адрес>», а именно: не менее 12,5 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва является органом, наделённым отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в силу чего освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить на условиях договора специализированного найма жилого помещения - жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, удовлетворить.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО7 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2019 года.

Судья Б.Ш-К. Кочага