Решение по делу № 2-431/2024 от 12.09.2024

    Дело № 2-431/2024

    УИД: 29RS0003-01-2024-000735-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2024 года                                                          село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомченко Л. Ф., Хомченко Р. С., Хомченко С. Р. к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании нуждающимися и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

Хомченко Л.Ф., Хомченко Р.С., Хомченко С.Р. обратились в суд с настоящим иском к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, в обоснование требований указали, что зарегистрированы по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения от _____.__г №__. Семья состоит из трех человек.

Решением Третьего кассационного суда общей юрисдикции оставлено без изменений апелляционное определение Архангельского областного суда                      от _____.__г по делу №__ по иску прокурора Вилегодского района Архангельской области о признании постановления администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 25 ноября 2022 года № 162-п «О признании многоквартирного дома, расположенного                       по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части сроков его исполнения. Согласно апелляционному определению Архангельского областного суда от _____.__г, установлены следующие сроки исполнения: отселения физических лиц из многоквартирного дома по _____.__г; предоставление гражданам, по договорам социального найма, занимающим жилые помещения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма по _____.__г.

Ответчик ответом от _____.__г отказал в предоставлении жилого помещения и заключения договора социального найма на том основании, что с истцами заключен договор коммерческого найма на один год, который истек _____.__г. С данным ответом администрации не согласны, так как ответчик договор коммерческого найма по соглашению сторон не расторгал, уведомлений о расторжении договора коммерческого найма не направлял, судебного решения о расторжении договора коммерческого найма не имеется. Истцы проживали и оплачивали жилищно-коммунальные услуги на протяжении всего времени до признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Иным жилым помещением не располагают. Неоднократно письменно и устно обращались                  к ответчику для предоставления жилья из маневренного фонда, а также направили на сайт администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области обращение о предоставлении жилья, как нуждающейся семье.

Просят

    признать истцов нуждающимися в жилом помещении,

    обязать администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области предоставить Хомченко Л.Ф., Хомченко Р.С., Хомченко С.Р. жилое помещение по договору социального найма                                   во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец Хомченко Р.С. поддержал исковое заявление в полном объеме по основаниям в нем изложенным. На вопросы суда пояснил, что письменных доказательств оплаты жилищно-коммунальных услуг за период с апреля 2008 года до признания дома аварийным, заключения с истцами договора социального найма этого же жилого помещения после окончания срока действия договора коммерческого найма №__ от _____.__г, обращения в администрацию о предоставлении жилья, как нуждающейся семье, не имеет. С заявлением о постановке на учет, в качестве семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не обращался.

Истцы Хомченко Л.Ф. и Хомченко С.Р., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, причин неявки                          не сообщили, представителя не направили, об отложении слушания дела                          не ходатайствовали.

Ответчик администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – Администрация), о времени и месту судебного заседания надлежаще извещена, в суд представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила возражения, в которых указала на необоснованность заявленных исковых требований. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, считает, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Истцами не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что они признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. С заявлением о включении их в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истцы не обращались.

Требование истцов об обязании предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с признанием многоквартирного дома непригодным для проживания, также считает необоснованным. Обращает внимание, что истцу и членам его семьи жилое помещение, расположенное в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>, предоставлено на условиях коммерческого найма сроком на 1 год. С заявлением о продлении срока действия договора коммерческого найма или заключения нового договора истцы в администрацию                                 не обращались, длительное время в жилом помещении не проживают, имеют только регистрацию.

Полагает необоснованным и довод истцов о действительности                              до настоящего времени договора коммерческого найма жилого помещения                   от _____.__г №__.

Настаивает, что в любом случае, учитывая, что жилое помещение было предоставлено истцам на условиях договора коммерческого найма, они не могут претендовать на обеспечение жилым помещением взамен аварийного. Возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договора коммерческого найма, действующим законодательством не предусмотрена. Решение Вилегодского районного суда от _____.__г администрацией исполнено.

Просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд счел возможным и определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав одного из истцов, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным                        в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение                        и пользование для проживания жилых помещений из государственных                           и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся                   в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В силу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам, рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении                       (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статья 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно                  к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма                         и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 данного Положения).

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как                  и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права                   на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу              пунктов 38, 47 Положения № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Вилегодскому муниципальному округу.

_____.__г по результатам обследования указанного выше многоквартирного жилого дома, проведенного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 1 марта 2021 года № 71-р, и оценки технического состояния строительных конструкций и жилого здания в целом,                   а также на основании акта от _____.__г №__ дано заключение                          о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании договора коммерческого найма жилого помещения №__ от _____.__г в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Хомченко Р.С., как нанимателю, предоставлена <адрес>, совместно                        с которым в данном жилом помещении зарегистрированы члены его семьи: Хомченко Л.Ф. и Хомченко С.Р.

Согласно пункту 1 раздела 1 данного договора коммерческого найма, двухкомнатная квартира жилой площадью 41,9 кв.м, расположенная в деревянном неблагоустроенном двухквартирном жилом <адрес> по адресу: <адрес>, предоставляется во владение и пользование Хомченко Р.С. и членам его семьи сроком на один год.

Решением Вилегодского районного суда <адрес>                               от _____.__г, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда                        от _____.__г, на администрацию Вилегодского муниципального округа <адрес> возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить постановление                                  от _____.__г №__-п, установив следующие сроки:

отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного            по адресу: <адрес>, – по _____.__г включительно;

предоставления гражданам, по договорам социального найма, занимающим жилые помещения многоквартирного дома, расположенного                по адресу <адрес>, других благоустроенных жилых помещений                        по договорам социального найма – по _____.__г включительно;

предъявления собственникам помещений признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, требования о его сносе – по _____.__г включительно.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от _____.__г апелляционное определение Архангельского областного суда от _____.__г, оставлено без изменения.

Письмом от _____.__г №__ на обращение истцов к ответчику об исполнении судебного решения и предоставления им жилого помещения по договору социального найма, администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области сообщено Хомченко Р.С. и Хомченко Л.Ф. о предоставлении им жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения                       от _____.__г №__ сроком на один год. Срок действия указанного договора истек _____.__г и в последующем не продлевался. Возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживающим в признанном непригодным для проживания в жилом помещении на основании договора коммерческого найма действующим законодательством не предусмотрена. При принятии решения о признании жилого дома аварийным органы местного самоуправления обязаны предоставить жилые помещения только лицам, занимающим жилые помещения на основании договора социального найма либо выкупить жилые помещения у собственников. Также указано, что управлением финансово-экономической деятельности и имущественных отношений письмом от _____.__г №__ разъяснялось об отсутствии оснований для заключения с Хомченко Р.С. и Хомченко Л.Ф. договора социального найма жилого помещения, предлагалось принять меры по снятию с регистрационного учета. Дополнительных доказательств, свидетельствующих о необходимости предоставления семье Хомченко жилого помещения по договору социального найма,                                              не предоставлено. В список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на _____.__г, утвержденного постановлением администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области от _____.__г №__-п, заявители не включены.

Несмотря на утверждения истцов, в том числе в судебном заседании,                   на момент рассмотрения настоящего дела доказательств, свидетельствующих о наличии действующего между истцами и ответчиком какого-либо договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, а также оснований для предоставления семье Хомченко жилого помещения по договору социального найма, последними не представлено.

Не представлено семьей Хомченко подтверждения обращений к ответчику, как и отказов от него, о предоставлении им жилого помещения из маневренного фонда, а также о предоставлении жилья, как нуждающейся семье.

Изложенное в ответе Администрации от _____.__г №__ и возражениях на требования истцов об отсутствии оснований для заключения с Хомченко Р.С. и Хомченко Л.Ф. договора социального найма жилого помещения, доказательств признания истцов малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, а также обращения с заявлением о включении их в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с которым истцы к ответчику не обращались, несмотря на утверждения истцов, в том числе в судебном заседании, об обратном, в нарушение требований статей 56, 57 ГПК РФ, допустимыми доказательствами не подтверждено и не опровергнуто.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что истец с членами своей семьи не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1                          статьи 51 ЖК РФ, то есть как являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Исходя из установленного в ходе судебного разбирательства, требование истцов о признание их нуждающимися в жилом помещении удовлетворению                  не подлежит, так как суд, в полномочия которого не входит рассмотрение поставленного истцами вопроса, не может подменять иные органы. В силу статьи 52 ЖК РФ решение вопроса о признании истцов Хомченко, зарегистрированных на территории Вилегодского района Архангельской области, нуждающимися в жилых помещениях находится в компетенции администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

Что касается требования истцов о представлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, то согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 49 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 ЖК РФ).

Исходя из смысла указанных выше норм права, после 1 марта                               2005 года договор социального найма заключается на основании решения органа местного самоуправления, вынесенного в отношении лиц.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления                                 с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что собственник жилого помещения в лице Администрации принимал решение о предоставлении истцам <адрес> <адрес> на условиях договора социального найма. Доказательств обратного, несмотря на утверждение об этом, стороной истцов суду не представлено.

При этом из буквального толкования условий договора №__, заключенного _____.__г, следует, что он относится к договору коммерческого найма, имеет срочный характер.

Утверждение Хомченко Р.С. о том, что его семья проживала и оплачивала жилищно-коммунальные услуги на протяжении всего времени до признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не свидетельствует                 о заключении с истцами договора социального найма после прекращения срока действия заключенного _____.__г договора коммерческого найма, как и основанием для его заключения при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, не является.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания истцов нуждающимися в жилом помещении и права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку предусмотренные статьей 57 ЖК РФ четко определенные законодательством условия отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами к ответчику требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Хомченко Л. Ф.                    (ИНН №__), Хомченко Р. С. (ИНН №__), Хомченко С. Р. (ИНН №__) к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ИНН 2909003316) о признании нуждающимися и обязании предоставить жилое помещение                       по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд                            в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                    Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2024 года.