Решение по делу № 33-7777/2020 от 08.07.2020

Судья Козлов И.И. дело № 33-7777/2020

№ 2 – 2426/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» июля 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Марчукова А.В., Грымзиной Е.В.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шибаева А. Ф. к ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 мая 2020 года, которым:

были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Шибаева А. Ф.;

на ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области возложена обязанность по назначению и выплате Шибаеву А. Ф. единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр ПФР № 3 по доверенности Гурьева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Шибаева А.Ф., полагавшего, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Шибаев А.Ф. обратился с иском к ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с февраля по апрель 1951 г. принимал участие в боевых операциях по ликвидации национального подполья в составе в/ч <.......>, имеет удостоверение ветерана ВОВ, в связи с чем, имеет право на получение единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Однако, на обращение в адрес ответчика о получении единовременной выплаты, был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что истец непосредственного участия в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны за период с 1941 по 1945 г. не принимал.

Истец полагал, что отказ пенсионного органа является незаконным и нарушает его права в области социального обеспечения.

На основании изложенного, истец просил возложить обязанность на ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области по назначению и выплате единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, как постановленное с нарушением норм материального права и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска, поскольку истец не относится к категории лиц, обладающих правом на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 г. № 100, так как непосредственного участия в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны в период с 1941 - 1945 годов не принимал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение об удовлетворении иска требованиям закона не соответствует по следующим основаниям.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку Шибаев А.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны, в связи с чем, обладает правом на получение единовременной выплаты, приуроченной к 75-й годовщине Победы в ВОВ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Возлагая обязанность на Российскую Федерацию как социальное государство по установлению гарантий социальной защиты, Конституция РФ не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

В этой связи, Федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В силу п.п. «е» п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны – военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 г.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Как следует из материалов дела, истец Шибаев А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, принимал участие в боевых операциях по ликвидации национального подполья в составе в/ч <.......> с февраля по апрель 1951 г., что подтверждается записью № <...> в военном билете серии НМ № <...>, а также архивной справкой Управления внутренних войск по Украинской и Молдавской ССР.

ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно установлена <.......> группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справкой № <...> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Центрального района г. Волгограда Шибаеву А.Ф. было выдано удостоверение ветерана – участника Великой Отечественной войны серии <.......> № <...>, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле – мае 2020 г. единовременную выплату в размере <.......> рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В этой связи, Шибаев А.Ф. обратился в ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Из ответа пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> на указанное обращение истца следует, что Шибаев А.Ф. непосредственного участия в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г. не принимал, в связи с чем, не имеет права на единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», так как в рамках реализации данного указа к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях, происходивших после окончания Великой Отечественной войны.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ответчика обязанность по назначению и выплате единовременной денежной выплаты, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» и на Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащийся в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне участников других боевых действий по защите Отечества.

Установив, что Шибаев А.Ф. как участник боевых действий по ликвидации националистического подполья в составе в/ч <.......> в период с февраля по апрель 1951 г. имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к категории лиц, предусмотренной п.п. «е» п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на такую единовременную выплату только лицами, непосредственно проходившими военную службу и принимавшими участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, суд пришел к ошибочному выводу о том, что Шибаев А.Ф. имеет право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 единовременной выплаты.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Великой Отечественной войне с 22 июня 1941 г. по 9 (11) мая 1945 г.

Между тем участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья, имевшее место в 1950 – 1951 г. не отнесено ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 г. по 1945 г.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 апреля 2006 г. № 89-О, Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в п.п. «а» - «и» п.п. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (ч. 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле – мае 2020 г. единовременную выплату в размере <.......> рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, а также ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере <.......> рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

В этой связи, Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 г. по 1945 г. включительно.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов – периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100, Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 г. № 241 «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (вместе с «Правилами осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»).

Указанными правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 г.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 г. по 1945 г.).

Поскольку период участия Шибаева А.Ф. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья с февраля по апрель 1951 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации подразумевается период с 1941 г. по 1945 год, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», не может быть реализовано истцом Шибаевым А.Ф. в соответствии с положениями вышеуказанного указа Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», вывод суда первой инстанции о том, что Шибаев А.Ф. обладает статусом ветерана – участника Великой Отечественной войны, относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» и имеет право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 единовременной выплаты в размере <.......>, основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В этой связи, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Шибаева А.Ф.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 мая 2020 г. по гражданскому делу по иску Шибаева А. Ф. к ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шибаева А. Ф. к ГУ - Центр ПФР № 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты отказать.

Председательствующий:

Судьи: