Решение по делу № 33-5104/2020 от 07.10.2020

УИД 72RS0025-01-2020-003742-71

Дело № 33-5104/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 16 ноября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи:	Елфимова И.В.
судей:	Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.
при секретаре – помощнике судьи:	Михеенко О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО3 в лице представителя ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 23 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-4074/2020, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, ФИО3 в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки», к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства Тюменской области о признании права на получение социальной выплаты, обязании включить в список, - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав возражения представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ФИО11, действующей на основании доверенности № 195 от 26.12.2019г. и полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истцы ФИО15 обратились в суд с иском к ответчикам Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки», Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства Тюменской области о признании права на получение социальной платы, согласно ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг», возложении обязанности включить семью в составе четырёх человек ФИО1, ФИО3, ФИО15 ФИО16 ФИО6, ФИО5 в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2021 году, согласно ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении обязанности предоставить социальную выплату в 2021 году на состав семьи четыре человека и взыскании с ответчиков судебных издержек по оплате государственной пошлины 900 рублей, расходов по составлению искового заявления в размере 5 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 22.06.2012 года и 04.07.2013 года истцы с составом семьи 3 человека (супруг ФИО3, супруга ФИО1, дочь ФИО4) подали заявление для участия в ведомственной целевой программе 2013-2014 годов «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании указанных заявлений истцы признаны нуждающимися в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и участниками мероприятия ведомственной целевой программы 2013, 2014 и исходя из условий формирования списков приказами ГУС ТО, семья включена в резервный список соответствующих годов, по дате подачи первоначального заявления - 22 июня 2012 года. 14 февраля 2014 года семья истцов в связи с рождением второго ребенка обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени и была включена в резервный Список на 2015 год.

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы по спискам молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы 2012-2015 года прекращена. Молодые семьи, включенные в резервные списки 2012-2015 годов, включены в список молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы на 2016 год и приказом Главного управления строительства Тюменской области семья истцов включена в резервный список 2016 года по дате подачи первоначального заявления - 22.06.2012 года, порядковый номер 1195. В последующем 15.01.2016 года, 18.01.2017 года, 16.08.2018 года, 03.02.2020 года семья истцов вновь обращалась с заявлениями, приказами ГУС ТО истцы включены в резервные списки каждого года по дате подачи первоначального заявления- 22.06.2012 года, порядковые номера 2017 год -324, 2018 год - 387, 2020 год - 249. Указанные выше сведения о дате постановки и порядковых номерах известны из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени. При этом Главное управление строительства Тюменской области в ответе от 03.03.2020 уведомило истцов, что их семья включена в резервные списки каждого года, включая 2020 год, порядковый номер записи в резервном списке 2020 года- 532, в списке 2018 года - 710.

Согласно ответа Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 20.07.2015 года порядковый номер записи в резервном списке 2013 года - 3780, 2014 года - 9526. По информации Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 25.01.2017 года семья истца включена в резервный список под следующими порядковыми номерами: 2013 год - 3118, 2014 год - 3534, 2015 год - 4208; 2016 год - 2078; 2017 год - 576; 2018 год - 423. В уведомлении от 24.08.2018 года Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени семья истца на планируемый 2020 год включена в список основного мероприятия. Истцы считают, что их права ущемляются, реестры списков молодых семей ведутся с нарушениями, муниципальные органы допускают внесение в них изменений регулярно, в том числе в старые списки прошлых лет, в связи с чем семья истцов до настоящего времени не получила субсидию.

Дело рассмотрено в отсутствии истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО10, их представитель ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО11 с иском не согласилась.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО12 с иском не согласился.

Представитель ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки» в судебное заседание не явился.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласны истцы ФИО15. В апелляционной жалобе их представитель ФИО2 просит решение суда отменить и принять новое (л.д. 63-68).

В доводах апелляционной жалобы указывает, что из списков молодых семей – участников программы, следует, что в него включено значительное число семей с составом 2 человека, при этом значение их порядкового номера меньше, чем у истцов, то есть они имеют приоритет перед истцами. Между тем, к таким семьям могли относиться только семьи, имеющие трёх и более детей; семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также семьи, подавшие заявление ранее истцов, то есть ранее 22.06.2012 года. Указывает, что права ФИО15 нарушены, поскольку номер их очереди в списке неоднократно менялся, в том числе за предыдущие годы, в связи с чем списки ведутся не надлежащим образом. Ссылаются на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства истцов об истребовании доказательств, в связи с чем они были лишены возможности доказывания обстоятельств.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени ФИО13 просит решение суда оставить без изменения.

Истец ФИО3, ответчик ГАУ ТО «Центр государственной жилищной поддержки», извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 22.06.2012 года и 04.07.2013 года молодая семья ФИО15 с составом семьи 3 человека - ФИО3 (супруг), ФИО1 (супруга), ФИО4 (дочь), признаны нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и участницей мероприятия ведомственной целевой программы 2013, 2014 годов, исходя из условий формирования списков приказами ГУС ТО семья включена в резервные списки соответствующих годов, по дате первоначального заявления – 22 июня 2012 года.

14 февраля 2014 года молодая семья истцов вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени с заявлением и документами о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и участия в мероприятии ведомственной целевой программы на 2015 год с составом семьи 4 человека, в связи с рождением второго ребенка и исходя из условий формирования списка, приказом ГУС ТО, молодая семья включена в резервный список 2015 года.

Реализация мероприятия ведомственной целевой программы по спискам молодых семей - участников мероприятия ведомственной программы 2012-2015 годов прекращена.

Молодые семьи, включённые в резервные списки с 2012 по 2015 годы, включены в список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы на 2016 год и исходя из условий формирования списка приказом Главного управления строительства Тюменской области, молодая семья истцов включена в резервный список 2016 года по дате первоначального заявления – 22 июня 2012 года.

По заявлениям истцов от 15 января 2016 года, 18 января 2017 года, 16 августа 2018 года молодая семья с составом семьи 4 человека была включена в Списки соответствующих годов с даты первоначального заявления – 22 июня 2012 года.

Согласно сведений, предоставленных Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени, порядковый номер молодой семьи в резервном списке 2016 года - 1194; по состоянию на 23 июня 2020 года – порядковый номер молодой семьи в резервном списке: за 2017 год - 311, за 2018 год - 387; за 2020 год - 231.

В настоящее время на основании заявления молодой семьи от 3 февраля 2020 года, в отношении семьи истцов принято решение о включении в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы на 2021 год с составом семьи 4 человека по дате первоначального заявления – 22 июня 2012 года.

Списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы формируют органы местного самоуправления в соответствии с порядком участия молодых семей в мероприятии ведомственной целевой программы, который определен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила) и постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011г. № 78-п «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» (далее - Порядок), исходя из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в мероприятии ведомственной целевой программы. При этом преимущественное право на включение в указанный список имеют молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В соответствии с п. 4.2 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утверждённого Постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 № 78-п, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из средств областного и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), и резервный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - резервный список).

Молодые семьи включаются в сводный и резервный списки в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный и резервные списки формируются по муниципальным образованиям.

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Тюменской области на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов государственной власти Тюменской области уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов).

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области в течение 10 календарных дней со дня утверждения списка претендентов направляет органам местного самоуправления выписку из данного списка в отношении молодых семей соответствующего муниципального образования. Органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения выписки из списка претендентов, резервного списка обеспечивают размещение сведений о включении молодых семей в список претендентов и резервный список на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями действующего законодательства, обоснованно указал на то, что нарушений прав истцов ответчиками допущено не было.

Право на получение социальной выплаты предоставляется только тем семьям, которые включены в список претендентов, при этом для участия в мероприятии ведомственной целевой программы на каждый планируемый год предоставляется разный объём финансирования, желание участвовать в мероприятии ведомственной целевой программы изъявляет разное количество молодых семей, в том числе имеющих преимущественное право на получение социальной выплаты.

Списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в том или ином году, не взаимосвязаны между собой, в указанном списке размещены не только семьи, у которых имеется преимущественное право, но и те, у которых дата подачи заявления ранее, чем дата подачи заявления истцов.

В список претендентов молодая семья ФИО15 не была включена. Молодая семья 03.02.2020г. обратилась в департамент с заявлением о включении в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы на 2021 год, с составом семьи 4 человека, на основании пункта 4.4 Порядка.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты, не изменились, в отношении молодой семьи принято решение о включении в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы на 2021 год, с составом 4 человека, по дате подачи первоначального заявления - 22.06.2012.

Также не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что права ФИО15 нарушены, поскольку номер их очереди в списке неоднократно менялся, в том числе за предыдущие годы, в связи с чем списки ведутся не надлежащим образом.

Согласно пункту 6.3 Порядка в случае высвобождения средств, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям, включенным в резервный список, в порядке очередности, определенной резервным списком, утвержденным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

Таким образом, в списки участников мероприятия ведомственной целевой программы, при возникновении вышеуказанных обстоятельств, орган местного управления вносит изменения, в связи с чем, порядковый номер молодой семьи меняется.

Оснований для внеочередного предоставления семье ФИО15 социальной выплаты не имеется, поскольку это повлечёт нарушение прав иных семей, также включённых в список участников ведомственной целевой программы.

Иные доводы апелляционной инстанции повторяют правовую позицию истцов, выраженную при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая получила надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, не допущено.

Поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то суд апелляционной инстанции считает не имеется оснований для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: