Решение по делу № 2-5899/2018 от 26.06.2018

Дело № 2-5899/2018

Решение

именем Российской Федерации

31 июля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Г.В. Фандеевой,

при секретаре В.С. Быконя,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Благовещенска Пнева А.А., представителя истца ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» - Сысолятина И.В., представителя ответчика ООО «Тепловая компания» - Коломыцина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» к ООО «Тепловая компания» о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в общежитии, Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» (далее ГПОАУ АКСТ) обратились в суд с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка на основании информации поступившей из администрации г. Благовещенска по факту отсутствия поставки горячего водоснабжения в ГПОАУ АКСТ, в ходе которой установлено, что между ГПОАУ АКСТ и ООО «Тепловая компания» заключен государственный контракт на теплоснабжение. Данным контрактом определена обязанность ответчика по подаче тепловой энергии в горячей воде в соответствии с условиями контракта. Котельная ООО «Тепловая компания» является единственным источником по обеспечению коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения для ГПОАУ АКСТ. 01.05.2018 года ответчиком прекращена подача горячего водоснабжения в здание учебного корпуса и общежитие ГПОАУ АКСТ, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 297.

До настоящего времени подача тепловой энергии в виде горячего водоснабжения не возобновлена. Вместе с тем, законодателем предусмотрено, что прекращение или ограничение подачи горячей воды носят ограниченный характер и допускаются лишь в случаях, установленных законом.

Действия ответчика нарушают конституционные права граждан, проживающих в общежитии ГПОАУ АКСТ на бесперебойное получение коммунальных услуг.

В связи с изложенным и уточнениями, истцы просят признать незаконными действия ООО «Тепловая компания» по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в здание учебного корпуса и общежития ГПОАУ АКСТ, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 297; обязать возобновить подачу горячего водоснабжения в здании учебного корпуса и общежития ГПОАУ АКСТ, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 297; обязать обеспечить здание учебного корпуса и общежития ГПОАУ АКСТ коммунальной услугой в виде бесперебойной подачи горячего водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В судебном заседании помощник прокурора на заявленных требованиях с учетом уточнений настаивал, поддержал доводы иска, указал, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответчик прекратил подачу водоснабжения и тепловой энергии в ГПОАУ АКСТ, хотя данные услуги должны предоставляться бесперебойно. Полагает, что в данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц, поскольку отключение горячей воды произошло как в учебном корпусе, так и в общежитии, в связи с чем. К неопределенному кругу лиц относятся проживающие в общежитии и посетители общежития и учебного корпуса, в том числе несовершеннолетние. Считает, представленный ответчиком акт о возобновлении подачи горячей воды не может свидетельствовать об отсутствии предмета спора, поскольку данные действия в рамках наложенных судом обеспечительных мер в виде возобновления подачи горячего водоснабжения.

Представитель истца ГПОАУ АКСТ в судебном заседании поддержал требования, пояснил, что в общежитии колледжа проживают несовершеннолетние дети, педагоги, дети-сироты. С 01 сентября также проживают учащиеся. Указал, что не первый год работают с ответчиком, летом постоянно какие-то перебои воды, отключение может производиться на три месяца. Истцом был обнаружен порыв трубопровода, и чтобы не было утечки их ресурсов, истцом была перекрыта вода, хотя на тот момент в общежитии проживало 500 человек.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что вины ответчика в отключении подачи горячей воды не имеется, из письма колледжа известно, что произошел порыв трубы и колледж отключил их от воды. Однако, так никем не установлено, кому принадлежит участок трубопровода, где произошел порыв. Ответчик не должен нести расходы по восстановлению трубопровода, который ему не принадлежит. Полагает, что с данными требованиями мог самостоятельно выйти колледж, поскольку возможность определения круга лиц имеется. Более того, в настоящий момент предмет спора отсутствует, так как подача горячей воды возобновлена, о чем имеется соответствующий акт.

Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил, приступить к рассмотрению дела при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку требования прокурора направлены на защиту прав и интересов граждан, проживающих в здании общежития, принадлежащего ГПОАУ АКСТ, а также лиц, посещающих учебный корпус ГПОАУ АКСТ, то подавая настоящий иск, прокурор обосновано действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате использованных топливно – энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Далее по тексту Правила).

Согласно пп. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги. по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Горячее водоснабжение - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года (п. 4 приложения № 1 к Правилам).

В силу пункта 9 Правил N 354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктами 115 и 117 Правил N 354 установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения (ограничения) подачи коммунальных ресурсов гражданам.

Кроме того, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Кроме того, в соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу подпункта "б" пункта 122 данных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, между ООО «Тепловая компания» и Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли» 19 декабря 2017 года заключен государственный контракт №1-ТКБ/18 на теплоснабжение, по условиям которого ООО «Тепловая компания» обязуется подавать через присоединенную сеть тепловую энергию (для нужд отопления и горячего водоснабжения) в соответствии с установленными настоящим контрактом условиями и объемом потребления согласно Приложению №1, с качеством в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 1.1, 2.1.1 контракта).

Подача холодной воды через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения обусловлена государственным контрактом холодного водоснабжения и водоотведения № 217 от 22 декабря 2017 года, заключенным между АО «Амурские коммунальные системы» и Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли».

С 01.05.2018 года ответчиком прекращена подача горячего водоснабжения в здание учебного корпуса и общежития ГПОАУ АКСТ, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 297.

При этом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что обеспечение здания учебного корпуса и общежития горячим водоснабжением осуществляется посредством эксплуатации котельной ПУ-6 (кадастровый номер ***) по адресу ул. Ленина, д. 297, принадлежащей ООО «Тепловая компания» по договору аренды, и является единственным источником обеспечения данным коммунальным ресурсом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, отключение горячего водоснабжения произошло по причине порыва на трубопроводе.

При этом, обнаружение порыва в трубопроводе не относится к исключающим случаям, направленным на прекращение подачи коммунального ресурса на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. N 20, сроки ремонтов, связанные с прекращением горячего водоснабжения у потребителей, не должны превышать 14 суток.

Данные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения (п. 1.2, 1.3 Санитарных правил).

П.2.1.2 государственного контракта №1-ТКБ/18 от 19.12.2017 предусматривается обязанность ООО «Тепловая компания» обеспечивать надежность в теплоснабжении ГГПОАУ АКСТ при условии своевременной оплаты и соблюдении им режимов теплопотребления, предусмотренных настоящим контрактом и Правилами технической эксплуатации энергоустановок.

Более того, при возникновении аварийных ситуаций производить ограничения в теплоснабжении абонента с предварительным уведомлением (п. 2.1.3 контракта).

В соответствии с пп. «в», «г» п. 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (Далее Правила № 642), организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом; обеспечивать горячее водоснабжение в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 29 вышеназванных Правил, организация, осуществляющая горячее водоснабжение имеет право временно прекращать или ограничивать горячее водоснабжение в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 85 Правил, временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае: возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения; существенного ухудшения качества горячей воды; проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта; проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей.

Анализ приведенного указывает на возможность лишь временного ограничения подачи горячего водоснабжения в случае обнаружения неисправностей с установлением сроков их устранения и не предусматривает прекращение подачи коммунальных ресурсов на неопределенный срок, поскольку прекращение подачи ресурса, в случаях, не предусмотренных законом свидетельствует о нарушении прав граждан, являющих потребителями таком коммунальной услуги, что против ст. 3 ЖК РФ.

Представитель ответчика, оспаривая доводы истцов, ссылается на тот факт, что ООО «Тепловая компания» не является собственником трубопровода в части его порыва и не должно нести расходы по его восстановлению. Более того, истец самостоятельно отключил подачу воды и, следовательно, тепловой энергии в здания учебного корпуса и общежития.

Действия истца по самостоятельному отключению подачи воды в котельную направлены на предотвращение утечки ресурсов (потерь воды), как это следует из представленных документов, в свою очередь, ответчиком действий по возобновлению подачи тепловой энергии совместно с подачей воды, не предпринималось. Материалы дела доказательств обратного не содержат.

При этом, наличие порыва на трубопроводе не помешало стороне ответчика возобновить подачу горячего водоснабжения в период рассмотрения настоящего дела. Доказательств наличия препятствий до рассмотрения дела в устранении возникшей неисправности также не представлено.

Порыв трубопровода в части, не принадлежащей ответчику, и отсутствие финансирования для его восстановления, не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдения требований к качеству оказываемых коммунальных услуг, так как в соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Отключение горячего водоснабжения связано в порывом трубопровода, при этом, ответчик в рамках государственного контракта и действующего законодательства взял на себя обязательства по бесперебойной подаче коммунального ресурса, не представил доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, принятие мер к устранению причин, повлекших отключение горячего водоснабжения и принятие мер к своевременному возобновлению их подачи в здания учебного корпуса и общежития ГПОАУ АКСТ, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 297.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия по прекращению подачи горячего водоснабжения являются незаконными, противоречащими требованиям п. 85 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, а также п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, нарушающими, в том числе принципы, содержащиеся в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации.

В качестве меры, гарантирующей восстановление права, судом удовлетворяются требования по обязанию возобновления подачи горячего водоснабжения в здания ГПОАУ АКСТ и обеспечению данных зданий коммунальной услугой в виде бесперебойной подачи горячего водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Доводы ответчика о том, что подача горячего водоснабжения возобновлена, что отсутствует предмет спора, в качестве доказательств этому представлен акт от 24.07.2018 года, в соответствии с которым режим потребления электроэнергии на котельной «ПУ-6» был возобновлен, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу, в связи с тем, что подача горячего водоснабжения возобновлена ответчиком в целях исполнения определения Благовещенского городского суда от 27.06.2018 года о принятии мер по обеспечению иска.

Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истцов о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для лиц, проживающих в здании общежития по ул. Ленина, д. 297, г. Благовещенска Амурской области, за защитой нарушенных прав которых в рамках настоящего дела обратился прокурор г. Благовещенска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ООО «Тепловая компания» по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в здание учебного корпуса и общежитие Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства», расположенных по ул. Ленина, д. 297 г. Благовещенск Амурская область.

Обязать ООО «Тепловая компания» возобновить подачу горячего водоснабжения в здание учебного корпуса и общежитие Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства», расположенных по ул. Ленина, д. 297 г. Благовещенск Амурская область.

Обязать ООО «Тепловая компания» обеспечить здание учебного корпуса и общежитие Государственного профессионального образовательного учреждения Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства», расположенных по ул. Ленина, д. 297 г. Благовещенск Амурская область, коммунальной услугой в виде бесперебойной подачи горячего водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимым потребителям.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 03 августа 2018 года.

Председательствующий судья Г.В. Фандеева