Решение по делу № 2а-501/2019 от 06.06.2019

66RS0016-01-2019-000744-73

Дело № 2а-501/2019

Мотивированное решение составлено 26.07.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года                                                                            г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя административного истца Черемных Е.В., представителя административного ответчика Комарова А.Я., при секретаре Юшковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы Артемовского городского округа Самочернова А. В. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, главному санитарному врачу в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах о признании незаконным и отмене представления от 20.05.2019 года № 66-02-01/19-1938-2019,

УСТАНОВИЛ:

Глава Артемовского городского округа Самочернов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области о признании незаконным и отмене представления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 20.05.2019 года № 66-02-01/19-1938-2019 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» в отношении Главы Артемовского городского округа Самочернова А. В.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, главный санитарный врач в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (л.д. 57-58).

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что главным государственным санитарным врачом в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Ю.Ю. Литвиненко при рассмотрении административного дела в отношении МБОУ СОШ № 14 установлено нарушение требований законодательства со стороны Администрации Артемовского городского округа в результате бездействия главы Артемовского городского округа Самочернова А. В.. В результате в адрес главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 20.05.2019 № 66-02-01/19-1938-2019. С представлением глава Артемовского городского округа не согласен, считает, что представление вынесено в адрес ненадлежащего лица. МБОУ СОШ № 14 является юридическим лицом, следовательно, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и в силу закона должно соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Выявленные при рассмотрении протокола об административном правонарушении и результатов выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № 14 от 20.03.2019 нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 14, изложенные в представлении, указывают на то, что организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не созданы условия по обеспечению содержания зданий и сооружений и обустройству прилегающей к ним территории. Администрация считает, что недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения МБОУ СОШ № 14 от обязанности соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, принятых на территории РФ. При необходимости заявитель вправе обратиться к учредителям, собственникам имущества с просьбой о выделении денежных средств. Отсутствие указанных обращений не может однозначно свидетельствовать о том, что нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства допущено Администрацией в результате бездействия главы Артемовского городского округа. Глава Артемовского городского округа в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного истца Черемных Е.В., действующая на основании доверенности (л.д. 52) в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, Комаров А.Я., действующий на основании доверенности (л.д. 64), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считает, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в адрес главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. вынесено законно и обосновано. МБОУ СОШ № 14 находится в ведении Артемовского городского округа. Собственником имущества школы является Артемовский городской округ, поэтому представление вынесено в адрес главы Артемовского городского округа.

Административный ответчик главный санитарный врач в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 62).

    Суд, с учетом мнения представителя истца Черемных Е.В., представителя административных ответчиков Комарова А.Я., считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца Черемных Е.В., представителя административных ответчиков Комарова А.Я., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 20.05.2019 года главным государственным санитарным врачом в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах при рассмотрении административного дела в отношении МБОУ «СОШ № 14» установил нарушение Администрацией Артемовского городского округа требований санитарного законодательства в сфере образования, причиной которых явилось бездействие главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. в связи с отсутствием мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), что создает угрозу жизни и здоровью детей, угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем в отношении главы Артемовского городского округа вынесено представление № 66-02-01/19-1938-2019 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» (л.д. 5-7).

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в п. 15 ст. 6 Устава Артемовского городского округа (л.д. 8-23).

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Артемовского городского округа, структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе, глава Артемовского городского округа, Администрация Артемовского городского округа, муниципальный орган управления образованием - Управление образования Артемовского городского округа.

В соответствии со ст. 28 Устава Артемовского городского округа глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, к которым относятся: 1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Глава городского округа возглавляет Администрацию городского округа.

Согласно ст. 30 Устава Артемовского городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении образования Артемовского городского округа, Управление является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Артемовского городского округа (л.д. 29-33).

Согласно п. 9 Положения об Управлении образования Артемовского городского округа, к его полномочиям относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п.п. 1.1-1.7 Устава МБОУ «СОШ № 14» (л.д. 34-45), учреждение находится в ведении Артемовского городского округа, создано без ограничения срока деятельности, учредителем является Артемовский городской округ. Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.1994 года.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ «СОШ № 14», учреждение в установленном законом порядке от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.11 Устава МБОУ «СОШ № 14», главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Управление образования Артемовского городского округа. Учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответственность по несоблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил в здании МБОУ «СОШ № 14», должно нести непосредственно МБОУ «СОШ № 14», являющееся самостоятельным юридическим лицом, обязанным соблюдать данные нормы и правила, а также Управление образования Артемовского городского округа, у которого МБОУ «СОШ № 14» находится в ведомственном подчинении, и к полномочиям которого относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. При этом, оспариваемое представление вынесено в отношении главы АГО, у которого данные полномочия отсутствуют.

Кроме того, нарушение требований санитарного законодательства в сфере образования установлено ответчиком в отношении Администрации АГО, при этом причиной данных нарушений в связи с отсутствием мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий указано бездействие главы АГО.

В связи с чем, ответчиком при вынесении оспариваемого представления не учтены положения Устава Артемовского городского округа, что глава АГО и Администрация АГО являются самостоятельными органами местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В связи с чем, представление от 20.05.2019 года № 66-02-01/19-1938-2019 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» в отношении Главы Артемовского городского округа Самочернова А.В. нельзя признать законным и, как следствие, оно подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 20.05.2019 года № 66-02-01/19-1938-2019 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» в отношении Главы Артемовского городского округа Самочернова А. В., данное представление отменить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                 Т.Г. Поджарская