Решение по делу № 2а-5766/2019 от 02.08.2019

дело № 2а-5766/2019

66RS0001-01-2019-006233-18

Мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года                                                                            гор. Екатеринбург

    Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

    при секретаре Расулеве М.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Цехера Григория Яковлевича к Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился административный истец Цехер Г.Я. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным длящееся с 2018 года бездействие Правительства Свердловской области по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома жилого <адрес> корпус 3 по <адрес>; обязать Правительство Свердловской области осуществить меры, направленные на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого <адрес> до конца 2020 года, включая:

    - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

    - ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

    - ремонт крыши;

    - ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

    - ремонт фасада;

    - ремонт фундамента многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований указано, что Цехер Г.Я. является собственником <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>.

Капитальный ремонт имущества многоквартирного жилого <адрес> в г. Екатеринбурге первоначально был запланирован на период 2018-2020 года. Из письма правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу стало известно, что плановый срок выполнения работ перенесен на период 2039-2041 года.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и аналогичными положениями ч. 1 ст. 10 Закона Свердловской области "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области", внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию. Таким образом, перенос капитального ремонта общего имущества дома на период 2039-2041 года противоречит положениям жилищного законодательства и нарушает право административного истца на проведение капитального ремонта общего имущества дома до конца 2020 года.

В соответствии с положениями п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Свердловской области организует обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поскольку является высшим, постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

В судебном заседании административный истец Цехер Г.Я. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Свердловской области Кострицкий С.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что многоквартирный жилой <адрес> г. Екатеринбурга на законных основаниях включен в действующую редакцию Региональной программы капитального ремонта со сроком проведения капитального ремонта общего имущества 2039-2041, подготовка которой осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства. Согласно ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" создан региональный оператор, к обязанностям которого относится организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В связи с тем, что многоквартирный <адрес> г. Екатеринбурга отнесен к объектам культурного наследия федерального значения (жилой <адрес> года постройки, архитекторы М.Я. Гинзбург, <ФИО>7, С.В. Прохоров), ремонт необходимо осуществлять с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно требованиям указанного закона в число работ, проводимых в отношении объектов культурного наследия, входят научно-исследовательские и изыскательские работы, авторский надзор, а также научное руководство над проведением всех работ. В соответствии со ст. 45 данного закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Разработка научно-проектной документации должна производиться специалистами, имеющими аккредитацию Министерства культуры РФ. Таким образом, при соблюдении требований действующего законодательства, капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, отнесенного к объектам культурного наследия, требует значительно более продолжительных сроков проведения ремонтных работ и влечет кратное удорожание стоимости капитального ремонта. Плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах с 2018-20ДД.ММ.ГГГГ-2041 изменен в связи с принятием постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которое было опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ и Официальном интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 годах, в оспариваемой части действует в редакции, изложенной в постановлении Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2-14 №-ПП», которое опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ и Официальном интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ. Также, ссылается на то, что административный истец обратился в суд с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Считает, что Правительством Свердловской области в полной мере в рамках предоставленной компетенции реализованы полномочия по организации проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Новикова Л.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что Цехер Г.Я. является собственником <адрес>, расположенной в <адрес>.

Как указывает административный истец, из письма Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему стало известно, что <адрес> программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. В указанном письме Правительство Свердловской области сообщило, что данный дом входит в состав объекта культурного наследия "Жилые дома". С учетом недостаточности средств фонда капитального ремонта, уровня собираемости взносов на капитальный ремонт организовать работы по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, отнесенных к объектам культурного наследия, в рамках указанной программы не представляется возможным, в связи с чем ремонт <адрес> перенесен на период 2039-2014. Проведение капитального ремонта в более ранние сроки, чем это предусмотрено названной Программой, возможно при изменении текущего способа формирования фонда капитального ремонта или за счет иных, не запрещенных законом источников.

В силу ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 6 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

На территории Свердловской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" (далее - Закон N 127-ОЗ).

На основании постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 194-ПП, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Во исполнение ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 7 Закона N 127-ОЗ, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Свердловской области N 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта.

В силу ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 10 Закона №-ОЗ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется путем внесения в нее изменений (п. 1 ст. 10 Закона №-ОЗ).

Пунктом 2 ст. 10 Закона №-ОЗ установлено, что актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется в таком же порядке, в котором осуществляется подготовка и утверждение такой программы.

Данный порядок установлен ст. 7 вышеназванного Закона, согласно которой непосредственная подготовка региональной программы капитального ремонта осуществляется уполномоченным органом (п. 3); подготовка данной программы осуществляется на основе, в том числе, сведений, предоставленных органами местного самоуправления уполномоченному органу, информации, подготовленной в результате проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (п. 4); уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект региональной программы капитального ремонта и информацию о сроке, в течение которого в уполномоченный орган могут быть направлены замечания и предложения по данному проекту, дорабатывает его с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет его в Правительство Свердловской области (п. 7), региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Свердловской области (п. 8).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, включен в Региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ПП. Постановлениями Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ДД.ММ.ГГГГ №-ПП и ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в Региональную программу капитального ремонта внесены изменения.

В настоящее время Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044, в оспариваемой части действует в редакции, изложенной в постановлении Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП», которое опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ и Официальном интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный жилой <адрес> г. Екатеринбурга включен в действующую редакцию Региональной программы капитального ремонта со сроком проведения капитального ремонта общего имущества 2039-2041 (изменения внесены в ред. Постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП).

Подготовка Региональной программы капитального ремонта осуществлялась в порядке, предусмотренном ст. 7 и 7-1 Закона №-ОЗ, а также распоряжением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП "О подготовке региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области". Региональная программа капитального ремонта в соответствии с положениями ст. 10 Закона №-ОЗ проходит ежегодную актуализацию на основании предложений, направляемых в уполномоченный орган иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2014    №-ПП "Об определении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и о внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Закона №-О3 в Свердловской области создан региональный оператор, к обязанностям которого относится организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета; осуществление функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета и (или) местных бюджетов; взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные функции, предусмотренные федеральным законом и учредительными документами регионального оператора.

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ в качестве регионального оператора определен Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае незаконное бездействие Правительства Свердловской области отсутствует, административным ответчиком в полном объеме выполнен комплекс предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий для организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Фактически в своем административном исковом заявлении Цехер Г.Я. выражает свое несогласие с постановлениями Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП и ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которыми в Региональную программу капитального ремонта были внесены изменения сроков проведения капитального ремонта. Однако, разрешение данных административных исковых требований в компетенцию Верх-Исетского районного суда <адрес> не входит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Цехера Г.Я. в полном объеме.

        Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного искового заявления Цехера Григория Яковлевича к Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья:                                                                                                              Черных О.А.