Решение от 03.08.2015 по делу № 2-201/2015 от 27.07.2015

Дело №2-201/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 03 августа 2015 г.

Старошайговский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Акмайкина С.Ф.

при секретаре Кувшиновой Л.В.

с участием в деле:

помощника прокурора Старошайговского района РМ Мелякиной Т.Б.

представителя ответчика – и.о. Главы Администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского района Автейкиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Старошайговского района РМ в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия к выполнению обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Старошайговского района РМ в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Старошайговского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Новофедоровского сельского поселения.

По результатам проверки установлено, что Администрацией Новофедоровского сельского поселения не исполняются положения Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности аттестация муниципальных служащих – заместителя главы Администрации этого сельского поселения Автейкиной Н.М. и главного бухгалтера Соркиной В.Д. не проводилась более чем 3 года, что не соответствует требованиям Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом РМ от 08.06.2007 №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы».

В заявлении прокурора указано, что круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Старошайговского района РМ, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшими аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц, которых невозможно индивидуализировать, в связи с чем прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит обязать администрацию Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих - Автейкиной Н.М. и Соркиной В.Д.

В судебном заседании помощник прокурора Старошайговского района Мелякина Т.Б. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – и.о. Главы Администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ Автейкина Н.М. заявленные требования признала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Статьей 18 Федерального закона №25-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемых законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденным Законом РМ от 08.06.2007 №48-3 «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в РМ, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации муниципальных служащих представителем нанимателя издается правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия формируется правовым актом представителя нанимателя. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной службы), депутаты представительного органа соответствующего муниципального образования, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

Статья 7 Федерального Закона от 25.12.2008 №273–ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: унификация прав государственных и муниципальных служащих; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на службу квалифицированных специалистов.

Из представленных материалов дела следует, что 01.01.20011г. на должность заместителя главы Администрации Новофедоровского сельского поселения назначена Автейкина Н.М., 01.12.2004г. на должность главного бухгалтера принята Соркина В.Д.

Справкой о результатах проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, проведенной 29.05.2015г. прокуратурой Старошайговского района, установлено, что аттестация муниципальных служащих Администрации Новофедоровского сельского поселения – заместителя главы Автейкиной Н.М. и главного бухгалтера Соркиной В.Д. не проводилась с 02.08.2011 года, т.е. более чем 3 года, что также подтверждается объяснениями Автейкиной Н.М.

При таких обстоятельствах, установив в действиях администрации Новофедоровского сельского поселения нарушения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части не проведения в установленный срок аттестации муниципальных служащих, что нарушает права неопределённого круга лиц, суд в удовлетворение заявления прокурора считает необходимым обязать Администрацию этого сельского поселения провести аттестацию муниципальных служащих Автейкиной Н.М. и Соркиной В.Д.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.03.2007 №25-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░