Решение по делу № 2-4928/2024 от 16.09.2024

№

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                 г. Улан-Удэ

    Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Шагдуровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Янковской И. В. к Министерству обороны РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ», ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ", ПАО «Ростелеком», администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанностей,

    УСТАНОВИЛ:

Янковская И.В., обратившись в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ (далее ФГАУ «Росжилкомплекс), просит признать недействительным служебный ордер № от <данные изъяты> года, выданный исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Улан-Удэ на квартиру по адресу: <адрес> исключить спорное жилое помещение из реестра служебных помещений, обязать заключить договор социального найма спорного жилья.

    Исковое заявление мотивировано тем, что Половцев В.П. с составом семьи 3 человека: с супругой Половцевой Н.А. и дочерью Половцевой И.В. был вселен в квартиру площадью 32,84 кв.м. по адресу: <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполкомом Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Улан-Удэ. Основанием выдачи ордера и вселения в квартиру Половцева В.П. с членами семьи послужил список распределения от ДД.ММ.ГГГГ

    Вместе с ордером супругам было выдано гарантийное обязательство (без даты) за подписью начальника Технического узла Союзных магистральных связей и телевидения № (ТУСМ-3) Кожевниковым А.К. и председателя профкома Рылиным Н.В., согласно которому администрация и профсоюзный комитет ТУСМ-3 гарантируют проживание Половцева В.П. с семьей по адресу: <адрес> независимо от места их работы, квартира выделена КЭЧ в постоянное пользование по договору с ТУСМ-3, который закрепляет ее в постоянное пользование квартиросъемщикам: Половцеву В.П. и Половцевой Н.А., которые выселению не подлежат, ТУСМ-3 не возражает данную квартиру обменять в установленном порядке.

    В настоящее время ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился в суд с иском к Янковской (Половцевой) И.В., Янковскому С.Ю. и Янковскому Б.Ю. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении.

    Между тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>, правообладателем которого на праве оперативного управления является ФГАУ «Росжилкомплекс», не отнесена к специализированному жилищному фонду. Полагает, что отсутствие в выписке сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду подтверждает отсутствие решения уполномоченного органа о признании квартиры служебной.

    Предполагает, что квартира, признанная в <данные изъяты> г. служебной, в последующем в <данные изъяты> г. утратила статус служебного жилья, что обусловило выдачу гарантийного обязательства.

    Фактическое проживание истца в спорной квартире с <данные изъяты> г., несение бремени содержания ее, оплата коммунальных услуг свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма. На протяжении 38 лет Министерство обороны РФ не оспаривало право пользования жильем, истец не была сведуща в том, что квартира служебная.

    Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ПАО «Ростелеком», Министерство обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ", в качестве третьих лиц - Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Половцев В.П., Янковский С.Ю., Янковский Б.Ю.

    Определением суда было принято к рассмотрению заявление об изменении предмета требования на признание квартиры утратившим статус служебного жилого помещения, признание за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма со дня вселения и до настоящего времени.

    Определением суда было принято к рассмотрению заявление об изменении предмета требования на признание за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма с момента вселения, возложение обязанности на Министерство обороны РФ исключить из состава специализированного жилого фонда служебное жилое помещение- квартиру по адресу: <адрес>, оформить договор социального найма с Янковской И.В. и членами ее семьи.

    В судебное заседание истец Янковская И.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Янковского Б.Ю., не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела, заявила о рассмотрении дела без ее участия.

    Представитель истца по доверенности Рыжковская Л.В. исковое заявление с учетом изменения предмета требований поддержала и суду пояснила, что Половцев В.П. с членами семьи: супругой Половцевой Н.А. и дочерью Половцевой И.В. был вселен в спорную квартиру. Вместе с ордером супругам выдали гарантийное обязательство за подписью начальника ТУСМ-3 и председателя профкома, из которого следует, что администрация и профсоюзный комитет ТУСМ-3 гарантируют проживание Половцева В.П. с семьей в спорном жилье независимо от места их работы, квартира выделена КЭЧ в постоянное пользование по договору с ТУСМ-3, который закрепляет ее в постоянное пользование квартиросъемщикам: Половцеву В.П. и Половцевой Н.А., которые выселению не подлежат, ТУСМ-3 не возражает данную квартиру обменять в установленном порядке. Из указанного следует, что состоялся обмен квартиры, где ранее проживали Половцевы, на квартиру на <адрес>, в связи с обменом квартирами за Половцевыми закрепили право постоянного пользования новой квартирой. Половцева прожила в квартире почти 40 лет, Министерство обороны РФ не обращалось в суд с требованием на квартиру, невозможность обнаружения документов, связанных с вселением Половцева с семьей в квартиру, нарушает права истицы. Просит требования удовлетворить.

     Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Чукреев Е.А. исковое заявление не признал, представил письменный отзыв и суду пояснил, что в служебном жилом фонде Министерства обороны России имеется спорное жилое помещение, оно отнесено к специализированному жилому фонду Министерства обороны России, является собственностью Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс». Спорное жилье ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке было закреплено как служебное жилое помещение. На основании ордера служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ служебное жилое помещение было предоставлено Половцеву на состав семьи 3 человека. В настоящее время жилое помещение не утратило статус служебного. Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, о чем указано в ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ. Аналогичные положения содержались в Жилищном кодексе РСФСР. Оснований для удовлетворения требований не имеется, просит в иске отказать.

    Представитель ответчика ПАО «Ростелеком» по доверенности Матюнова Н.А. исковое заявление не признала, суду пояснила, что Половцев В.П. работал в ТУСМ-1 с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г., а ордер получил в <данные изъяты> г., у ответчика отсутствуют сведения о том, как он вселился в спорное жилье. Истцом требований к ответчику ПАО «Ростелеком» не заявлено, просит в иске отказать.

    Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ", администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

    Третьи лица Половцев В.П., Янковский С.Ю., представители третьих лиц Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс», исследовав материалы дела, приходит к выводу об оставлении

    Из дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение с кадастровым номером № в виде квартиры площадью 47,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за Российской Федерацией, передано ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс».

    В разделе Единого государственного реестра недвижимости: сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда данные отсутствуют.

    В спорной квартире проживает истица Янковская (Половцева) И.В., <данные изъяты> г. рождения, будучи вселенной в квартиру со своими родителями на основании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с ней в квартире проживают ее дети: Янковский Б.Ю., Янковским С.Ю., будучи зарегистрированными по месту жительства.

    Согласно служебному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Улан-Удэ, Половцев В.П. с составом семьи 3 человека: с супругой Половцевой Н.А. и дочерью Половцевой И.В., вселен в квартиру площадью 32,84 кв.м. по адресу: <адрес> основанием выдачи служебного ордера и вселения в квартиру Половцева В.П. с членами семьи послужил список распределения от ДД.ММ.ГГГГ.

    Указанный список распределения от ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлен, по запросам суда не получен.

    Согласно гарантийному обязательству (без даты), составленному за подписью начальника Технического узла Союзных магистральных связей и телевидения № (ТУСМ-3) Кожевникова А.К. и председателя профкома Рылина Н.В., администрация и профсоюзный комитет ТУСМ-3 гарантируют проживание Половцева В.П. с семьей по адресу: <адрес> независимо от места их работы, квартира выделена КЭЧ в постоянное пользование по договору с ТУСМ-3, который закрепляет ее в постоянное пользование квартиросъемщикам: Половцеву В.П. и Половцевой Н.А., которые выселению не подлежат. ТУСМ-3 не возражает данную квартиру обменять в установленном порядке.

    На основании данных документов: служебного ордера и гарантийного обязательства истица заявила требование о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма со дня вселения в жилое помещение и возложении обязанности исключить спорную квартиру из состава специализированного жилого фонда и заключить с ней договор социального найма.

    На день выдачи ордера от ДД.ММ.ГГГГ и вселения в квартиру Половцев В.П. согласно сведениям из трудовой книжки работал на Улан-Удэнском авиационном заводе, будучи принятым на работу ДД.ММ.ГГГГ, где проработал до увольнения по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Половцев В.П. до принятия на работу на Улан-Удэнский авиационный завод работал в ТУСМ-3 в период с ДД.ММ.ГГГГ и до увольнения по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ

    Возникает сомнение в правомочности выдачи администрацией и профсоюзным комитетом ТУСМ-3 гарантийного обязательства (без даты), которое по доводам истца послужило основанием для выдачи ордера от ДД.ММ.ГГГГ на вселение в спорную квартиру, и послужило ли гарантийное обязательство основанием для выдачи ордера, поскольку Половцев В.П. на день выдачи ордера и вселения его в квартиру не работал в ТУСМ-3, следовательно, не являлся членом профсоюзного комитета работников ТУСМ-3, и согласно ордеру основанием его выдачи явился список распределения от ДД.ММ.ГГГГ

    Выдача Половцеву В.П. служебного ордера обусловлена тем, что Половцев В.П. с семьей был вселен в служебное помещение.

    Согласно решению исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: 245 квартир, в том числе квартиру по адресу: <адрес> (переименованной на <адрес>), закрепить как служебные помещения, выдать служебные ордера.

    В настоящее время согласно приказу заместителя М. обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» спорная квартира по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

    На момент возникновения спорных отношений по вселению Половцева с семьей в квартиру на основании служебного ордера действовал Жилищный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

<адрес>, переименованная на <адрес>, расположена в <адрес> в <адрес>, который был военным городком и с октября <адрес> г. исключен из перечня обособленных населенных пунктов Вооруженных сил РФ.

Согласно пункту 3 статьи 47 ЖК РСФСР выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством С..

В соответствии с действовавшей в период спорных отношений Инструкцией о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР от 10.11.1975 года N 285 в городах и поселках городского типа, где установлен был единый порядок заселения жилых помещений, ордера на занятие жилых помещений по представлению начальника КЭЧ района оформлялись соответствующими органами местных Советов народных депутатов. В закрытых и обособленных городках ордера на жилые помещения выдавались КЭЧ района. Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдавались квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Из системного толкования названных норм с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков. Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Основанием для возникновения права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма в настоящее время выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с действующим жилищным законодательством и заключение договора социального найма жилого помещения (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

При этом в силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР, также предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Однако истцом не представлены доказательства того, что Половцев В.П. и члены его семьи были приняты и состояли на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были включены в списки на получение жилого помещения.

Напротив, судом установлено, что Половцев В.П. был вселен в спорную квартиру, которая до его вселения была закреплена в порядке, установленном законом (ст. 101 ЖК РСФСР) служебным помещением по решению исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

На момент вселения Половцев В.П. в трудовых и служебных отношениях с Министерством обороны СССР не состоял, военнослужащим не являлся, более того, не состоял в трудовых отношениях с ТУСМ-3, администрация и профсоюзный комитет которого выдал гарантийное обязательство, указанное гарантийное обязательство, предусматривающее вселение и проживание его в служебное жилье независимо от места его работы, не соответствовало действующему на тот момент жилищному законодательству.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Из указанного суд приходит к выводу, что Половцев В.П. с членами семьи был вселен в служебное жилое помещение, оснований для признания за истцом как члена семьи нанимателя служебного жилого помещения право пользования жильем на условиях социального найма и возложении обязанности на Министерство обороны РФ не имеется.

Несостоятелен довод истицы о том, что она вправе претендовать на возникновение отношений по договору социального найма, поскольку она длительное время проживает в жилье, производит оплату коммунальных услуг, осуществляет содержание жилья. Указанные обстоятельства не влекут возникновение правоотношений по договору социального найма, из указанных обстоятельств не возникает у Министерства обороны РФ обязательств перед истицей.

Суд находит требования истцы подлежащими оставлению полностью без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковое Янковской И. В. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ», ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ", ПАО «Ростелеком», администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

    Судья    А.Д. Бунаева