Решение по делу № 5-1132/2016 от 27.07.2016

Дело № 5-1132/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                             25 августа 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

    Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/08134 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» на основании обращения граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора был произведен осмотр мест общего имущества жилого многоквартирного ... г.Волгограда, с отбором проб воздуха на содержание химических веществ, в ходе которого было выявлено: придомовая территория замусорена по всему периметру здания (бутылки, бумага, окурки, фрагменты мебели, банки, пакеты, ветки и пр.); в мусорной камере полы загрязнены бытовыми отходами, фекалиями, контейнеры для сбора мусора отсутствуют, подвал затоплен. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б выявлено превышение предельно-допустимых концентраций сероводорода, метантиола в воздухе нежилых помещений (кухня) по адресу: г.Волгоград ...; согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б факт наличия грызунов (крыс) и следов их жизнедеятельности в местах общего имущества (подвал, лестничные клетки и марши, мусоропровод, мусороприемная камера, кухни, коридоры, ванные комнаты) жилого многоквартирного ... г. Волгограда подтвердился, на момент обследования обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (помет домовых мышей, труп серой крысы); согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б факт наличия синантропных насекомых (тараканов, мух, комаров) в местах общего имущества жилого многоквартирного ... г. Волгограда подтвердился, в мусороприемной камере идет массовый выплод мух и тараканов. Данные факты свидетельствуют, что нарушены требования п.п.2.11, 8.2.3, 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 1.2, 1.4 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Центр коммунального обслуживания-1» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайства об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Центр коммунального обслуживания-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

    Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 2.11, 8.2.3, 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое). Мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор. Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания - проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация). ;

Пункты 1.2, 1.4 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» устанавливают, что указанные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Нормативы используются при проектировании технологических процессов, оборудования и вентиляции, для санитарной охраны атмосферного воздуха, для профилактики неблагоприятного воздействия загрязняющих атмосферный воздух веществ на здоровье населения городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В соответствии с пунктом 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Центр коммунального обслуживания-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

          протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

          протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «Центр коммунального обслуживания-1» Надеевой Н.Н., при участии двух понятых и специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» энтомолога Мельниковой Г.Ф., зоолога Кинжиновой Р.Ф. был произведен осмотр общего имущества многоквартирного жилого ... г. Волгограда с проведением энтомологической и зоологической экспертизы, в ходе которого установлено: придомовая территория замусорена по всему периметру здания (бутылки, бумага, окурки, фрагменты мебели, банки, пакеты, ветки и др.). В мусороприемной камере полы и стены загрязнены бытовыми отходами, фекалиями, контейнеры для сбора мусора отсутствуют. Засора мусоропровода не выявлено, подвальное помещение затоплено;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия грызунов (крыс) и следов их жизнедеятельности в местах общего имущества: подвал, лестничные клетки и марши, подъезд, мусоропровод, мусороприемная камера, ванные комнаты, кухни, коридоры жилого многоквартирного ... г. Волгограда - подтвердился. На момент обследования обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (помет домовых мышей, труп серой крысы);

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом санитарно – энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия синантропных насекомых (тараканов, мух, комаров) в местах общего имущества жилого многоквартирного дома по адресу г. Волгоград, ... - подтвердился. В мусороприемной камере идет массовый выплод мух и тараканов. Комнатная муха (musca domestica) синантропные мухи, обитающие в населенных пунктах, являются механическими переносчиками бактерий кишечной группы. На поверхности тела мух возбудители кишечных инфекций (брюшного тифа, холеры, дизентерии), вирус полиомиелита, туляремийная палочка выживают 2 – 3 сут., в кишечнике мух – до 17-20 сут. Осенние жигалки могут механически перенести возбудителей туляремии, сибирской язвы. Blata orientalis (таракан черный). Могут являться механическими переносчиками патогенных микроорганизмов (возбудителей дизентерии, паратифов, брюшного тифа, лепры, чумы, туберкулеза, ящура, полиомиелита и пр.), цист простейших (лямблии и др.) и яиц глистов (власоглава, остриц, аскарид, лентеца широкого и др.). Продукты жизнедеятельности тараканов (фекалии, сухие шкурки после линьки) могут вызывать аллергическую реакцию в виде дерматита, бронхиальной астмы и ринита. Комары (Culex p.m.) – являются переносчиками туляремии, вируса ЛЗН;

          экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым превышение предельно-допустимых концентраций сероводорода, метантиола в воздухе нежилых помещений по адресу: г. Волгоград, ... – имеется;

          уставные документы ООО «Центр коммунального обслуживания-1»;

          акт приемки-сдачи работ по дезинсекции и дератизации от ДД.ММ.ГГГГ;

          договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Центр коммунального обслуживания-1» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению жилым домом №... по ... г.Волгограда;

          договор на биотехническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ заключенный ООО «Центр коммунального обслуживания-1» с ООО «НЕОН»;

          жалоба жильца ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ на ненадлежащее содержание указанного многоквартирного дома.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «Центр коммунального обслуживания-1», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2 по пр.Столетова г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «Центр коммунального обслуживания-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Центр коммунального обслуживания-1», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, количество и характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Центр коммунального обслуживания-1», юридический адрес: г.Волгоград ул.50 лет Октября д.13, фактический адрес: г.Волгоград ул.Канатчиков д.22, №..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                   И.В.Пальчинская

...